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Airbnb吁港分类规管 促“住家共享”合法化
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发表时间 2018-12-06 10:12:09

  共享经济在全球蓬勃发展,像独角兽公司Uber、Airbnb都是大家熟悉的例子,但在追求创科发展的香港却举步维艰。法规问题固然无法回避,新商业模式需要新的游戏规则,保守的日本已在今年6月正式实施新民宿法例,香港还要“一刀切”式规管吗?
 
  政府早前向立法会提交《旅馆业条例》首读修订草案,Airbnb香港暨台湾公共政策总监蔡文宜表示,修订草案内容不合时宜,未涵盖民宿及住家分享(Home Sharing),希望港府效法日本或台湾等地区,作分类规管,也可考虑为住家共享监管设置“沙盒”,选定香港某区进行试行,毋须完全符合现行监管规定。




  蔡文宜指出,住家分享作为创新的商业模式,已经成为全球趋势。愈来愈多人去旅行时,不再是走马看花,更愿意深入了解及体验当地人的生活方式,故Airbnb因应此趋势推出当地达人体验(Experience)业务,目前在全球1000地区提供1.5万个体验项目,去年预订量按年大涨25倍,体验者来自全球70个国家。




  蔡文宜强调,Airbnb提供的不仅是一个住的地方,同时更加注重与社区的关系,对社区的贡献。数据显示,89%的旅客认为,Airbnb所在的地点较传统酒店区更为方便;50%的旅客在居住社区进行消费,去年在全球支持至少130万个工作机会,Airbnb用户在全球44个城市一年的光顾餐厅消费65亿美元。以巴黎为例,Airbnb的房源分布较酒店更深入社区,一来可让旅客深入了解当地风土人情,二来亦对周边的小店带来生意,对社区经济有所助益。



Airbnb日本办公室设有图书馆,供员工使用。


  她续称,与其他共享经济的不同之处,Airbnb大部分收入仍留在当地,平台操作也相对公平,比如排名先后上不存在花钱就能靠前的商业化。现时Airbnb在出租房屋业务上,向房东收取3%至5%的佣金,向房客收取7%至15%的手续费,而在当地违人体验业务上,仅向体验提供者收取15%佣金,并对参加体验的用家提供100万美元的保险。此外,55%的Airbnb房东为女性,累积已赚近200亿美元,同时,60岁以上的老年房东亦迅速增加,占Airbnb房东总数的12%。
 
亚洲区香港规管最严
 
  发展迅速的Airbnb在亚洲多个国家或地区面临规管问题,当中,香港的规管最为严格,是唯一有被刑事检控案例的地区。本港Airbnb目前有约5000个单位,过去12个月吸引约60万人次入住,同期香港人在各地租用Airbnb单位达130万人次,估算Airbnb在2017年已为香港经济带来26亿元收益。
 
  历时三年,日本成为首个将“住家共享”合法化的国家,去年底通过新民宿法例(住宅宿泊事业法,简称“民泊新法”),为民宿作合法登记,于今年6月正式实施。房东在出租住家前必须通知县政府,每年可出租自住及非自住房屋长达180天,惟非自住房屋必须备有注册物业经理进行监管。新法实施后,在Airbnb上的房源数由6.2万间大跌八成至1.3万间,租金也应声上涨好几倍,价格与酒店相若。
 
  Airbnb日本公共政策部门对外关系负责人长岛淳史(见图)表示,短期来看,日本房源下降的情况确实存在,因为不同地区的地方政府正在确认执行细节,因此登记注册速度较慢,加上房东申请牌照准备也需要时间,相信假以时日供应会得到改善。同时,Airbnb大量举办房东聚会活动,辅导非专业型房东完成注册。




  长岛淳史解释,房价骤涨主要是住家分享类供应减少,专业型房东增多所致。由于专业型房东有较高的申请诱因,因此成为较早提出注册申请的群体,加上有了明确的法规,也让更多专业型房东尽快取得注册编号或加速投入市场,让市场的观感有所改变。
 
  长岛淳史指出,Airbnb日本市场在新法实施后变得更加多元化,公司积极加强与不同企业间的合作,比如经营精品酒店(Boutique Hotel)的地产商、航空公司全日空、蜜桃等,合作企业的数目较新法前大增逾5成。截至今年11月14日,合作企业增加至47家,而在新法前则为30家。合作的企业也有建筑公司等可帮助原来的房东完成消防措施改善。他强调,未来几个月Airbnb将投入超过3000万美元投资,以协助房东和房客,全力支援共建日本Airbnb社区。
 
  日本前总务大臣、野村综合研究所顾问增田宽也(见图)表示,日本面临着人口老化、出生率低两大问题,若国民不尽早意识到该问题,预计到2040年,日本将有400个乡村消失,一系列城市资源不足的问题将不断激化。作为日本“地方创生”(振兴地方经济)的重要倡导者,他认为像Airbnb这样的共享经济平台,有助日本乡村地区发展旅游产业,盘活大量空房资源,吸引年轻人回乡创业。“地方创生”在城市的发展,更多的可从养老照护、老年人的生活品质方面去考虑,比如将家中空置的房屋出租给旅客等。




  对于同样面临人口老化、出生率低的香港,增田宽也认为,共享经济是大势所趋,港府须以积极态度对待,新的东西要用新的方法去规管,建议Airbnb尝试寻找当地的意见领袖去说服政府。他直言,“港府与其斥千亿巨资兴建港珠澳大桥,不如用来支持共享经济发展,这更有助于地区经济的振兴。”
 
  在地少人多、土地资源不足的香港,共享经济之路漫漫,希望港府发展科技创新不是纸上谈兵,将闲置资源活用,真正惠及到香港市民及社区,亦如Airbnb的使命所说“天下之大皆有所属。(Creating a world where anyone can belong anywhere.)”
 
当地体验深入社区提升地区经济
 
  当地达人体验是Airbnb因应愈来愈多人追求深度、个性化旅游需求推出的服务,记者走访了在东京获得五星好评(Airbnb平台满分为5分)的手打乌冬面体验的小店。该店位于浅草区,属于游客很少会去的地方,周围以民居区为主,距离田园盯地铁站步行5分钟。
 
  店主Naoko表示,原本是一家售卖天妇罗的日本传统小店,两个月前在Airbnb平台推出了乌冬面制作体验课程,目前收入占比不是很高,希望通过教授如何制作日本传统食物,与更多外国朋友交流日本文化。问及如何获得五星好评,她笑答,感谢来参加体验的客人,也称赞因为有Airbnb这样的平台才得以实现。


  整个手打乌冬面课程历时2.5小时,前两个小时由揉面、踩面、切面,逐个步骤教授如何制作乌冬面,经过两小时的辛苦劳作后,最后半小时,便可等待享用自己制作粗细不一的乌冬面,搭配店主自制的天妇罗,是一个不错又难忘的日本当地体验。



整个手打乌冬面课程历时2.5小时,前两个小时由揉面、踩面、切面,逐个步骤教授如何制作乌冬面。


  Naoko是位和蔼可亲的中年女士,全程笑容满满,并细心为体验者拍照,过程中乐意分享日本传统食物的制作新得,五星好评真的不是浪得虚名。课程售价426元,一人也可开班,不过最好有3至4人,揉面等体力活动还是需要共同分担会比较好。




日本房东心得:民泊新法影响不大
 
  日本Airbnb平台自新法实施后,房屋供应严重不足,究竟是因为申请门槛过高还是申请需时导致近乎真空期的出现?在东京新宿经营民宿的房东日本藉华人陈小姐表示,自行为旗下两套房屋申请牌照,一般需要3至4周,先向当地观光厅递交申请文件,包括业主产权证明、房型图、卫生许可等,之后会安排人员上门检查,并按照房型提出消防改善建议。其后,找工程人员增加消防设施,待消防完成检查合格后,便可取得民宿许可证。




  她指出,消防改善主要是为房屋内加装烟雾检测器、消防警报器、逃生指示牌等设施,一栋三层楼钢筋结构的房屋,三房一厅间隔,一、三楼为房,二楼为听,每层面积40至50平方米,增加消防设施花费约150万日圆,而整栋房屋的每日租金为3万日圆,较之前的租金上升约20%至30%。若以150万日圆成本来计,至少要出租50日才能回本。
 
消防开支两个月回本
 
  对于新法规定全年只能出租180天的影响时,陈小姐表示,房屋本身出租率在60%左右,而现在全年180天限制对收入影响不算太大,未来通过提高租金等方法可减少影响,加上今年7月才正式取得牌照,故对今年收入没什么影响。
 
  问及申请程序是否很难时,她坦言,因为自己一直有从事房屋租赁工作,对不同类型的房屋政策都有所了解,整体过程还算畅顺,也可找中介机构代为申请,花费大约10万日圆。反而是有些配套服务的证明,市场未能及时满足,比如倒垃圾,找了近3、4家清洁公司后才有公司愿意接单,她直言,“每次上门收垃圾(最多三袋)需支出2,500日圆真的很贵。”
 
香港Airbnb简介
 
  2008年创业的Airbnb在2011年站稳脚步后,开始被房东房客社群带往世界各地,也开启Airbnb投入全球业务之路。Airbnb在2012年起亦逐步开始在香港协助房东社群发展,并自2014年起,开始与香港政府沟通开放“住家共享”法例的可能性,实现经济创新。去年底,上线达人体验业务,希望旅客在当地达人带领下,体验香港传统文化与魅力,以延长其旅游时间及增加再次重游的机会。
 
  本港Airbnb目前有约5,000个单位,过去12个月吸引约全球旅客60万人次入住,同期香港人在各地租用Airbnb单位达130万人次,估算Airbnb社群在2017年为香港经济带来26亿元收益。Airbnb在香港寻求“住家共享”合法化的路上,同样遭到了传统旅游业界的反对。本港酒店业主联会今年4月发表声明,反对Airbnb要求合法化,认为她是以共享经济来包装违法行为,更令业界造成损失。Airbnb方面则认为,酒店与住家分享的使用客群不同,不会抢占传统酒店业的客源,对政府规管提出部分建议,例如增加注册要求、执行严格的安全准则、限制可租用日数、简化宾馆发牌框架等。
 
  事实上,全球80% Airbnb房源位于传统酒店范围以外地区,住家分享带来的多元化效益,令更多香港家庭及社区受惠。住家分享有助重新平衡香港对中国内地旅客的依赖。来自中国大陆的访港旅客达70%,但超过65%的Airbnb旅客则来自世界其他地区,包括美国,菲律宾,韩国及新加坡。
 
  反对者认为,Airbnb在港合法化对民居会造成滋扰,在集中某地区经营会推高同区租金,甚至有职业房东(经营者手持多个物业)参与,失去共享经济的意义。反观日本,这些问题在未立法前同样存在,立法将之前法律定义较为模糊不清的住家分享,提供了更清楚的规范。酒店业者故然希望政府收紧相关法例,民政事务总署亦称已检讨现有法律条文,相信解决问题的第一步是,港府能持开放态度看待共享经济。


  转载自《iMONEY智富杂志》。

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