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习近平南下贺深圳 综改方案“核心引擎”剑指香港
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发表时间 2020-10-13 08:12:59

  在深圳特区成立40周年之际,中央连派大礼,继印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案》后,国家主席习近平本周三(14日)将亲自南下深圳出席庆祝活动并发表重要讲话,有消息称他将视察当地的科技公司。



深圳距离香港仅一河之隔,40年内已发展成人均GDP最高的内地城市。(互联网图片)


香港施政报告撞期 林郑月娥宣布押后

  在本港,原定周三公布施政报告,特首林郑月娥今日上午宣布,将押后至11月底。林郑在记者会上淡化押后公布施政报告与习近平南下深圳行程冲突,并透露自己受邀到深圳只是出席庆祝大会,并无安排与习近平会面或其他活动。她同时强调,今次押后公布施政报告,是因为其早前向中央政府争取一系列支持香港经济的政策措施,而在过去周末才获中央通知,本月下旬上京与部委协调及磋商。林郑称,争取中央支持的主要是有关经济及部分民生政策,包括金融及创新科技发展,从而令施政报告“更有内涵”。

综改方案赋予深圳更多自主权

  最新公布的深圳先行示范区综合改革试点实施方案涉及2020年至2025年的规划,赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权,支持深圳推进更高层次的改革开放,并推动更高水平深港合作,创建“社会主义现代化强国”的城市范例。



深圳于去年获中央点名支持建设中国特色社会主义先行示范区,当时已有声音指有关政策是向香港喊话。(shutterstock图片)


  建设深圳先行示范区的在去年8月提出,官媒宣称,一年以来,各项工作取得积极进展,而近日再出台综合改革试点实施方案,是新时代推动深圳改革开放再出发的又一重大举措。

  方案提出三阶段的目标:今年深圳要在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重要领域出台一批重大改革措施;2022年,深圳各方面制度建设取得重要进展,形成一批可复制可推广的重大制度成果;2025年,在重要领域和关键环节改革取得标志性成果,基本完成试点改革任务,为全国制度建设作出重要示范。

推动构建与国际接轨的金融规则体系

  中央去年提出建设深圳先行示范区时,正值香港身陷“反修例”社会运动,当时民间就有声音指,中央欲增强深圳竞争力,削弱甚至取代香港金融中心地位。

  今次的《综合改革试点实施方案》虽然着重与粤港澳大湾区的协作,以规则衔接深化大湾区合作发展。但在扩大金融业、航运业等对外开放方面亦提出不少举措,包括支持符合条件的在深境内企业赴境外上市融资。开展本外币合一跨境资金池业务试点。支持深圳在推进人民币国际化方面先行先试,推动完善外汇管理体制。支持符合条件的外资金融机构在深圳依法发起设立证券公司、基金管理公司。支持符合条件的外资机构在深圳依法合规获取支付业务许可证。推动构建与国际接轨的金融规则体系。

  香港“两制之利”的其中一大优势为“高度自治”,政策的自主权为重中之重。而综改方案强调中央将赋予深圳更多自主权,其中包括,国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准。赋予深圳外国高端人才确认函权限、国际航行船舶保税加油许可权、对企业博士后科研工作站分站的设立和撤销权限、省级电视剧审查等管理权限、占用林地省级审核权限等。同时,深圳在干部和机构管理、统筹使用各类编制资源等方面亦将获更大自主权,又支持深圳扩宽经济特区立法空间。广东省也要依法依规赋予深圳更多省级经济社会管理权限。

深圳获改革“尚方宝剑” 论述剑指香港

  《深圳特区报》今日发表社评指出,中央赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权,这是重磅政策“大礼包”,也是以改革解难探路的“尚方宝剑”,对深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放事业具有重大意义。



外界认为深圳将成为内地“十四五”规划的重点,专注发展高科技、金融等行业。(CNS图片)


  在内地四大直辖市中,深圳多年来在创新科技方面领跑。《实施方案》提及,要加快完善技术成果转化相关制度。中信证券发表报告表示,深圳将在创新驱动强化产学研深度融合、加速资本市场改革和金融开放、弥补土地利用和公共服务短板、带动粤港澳大湾区经济高质量发展、用足用好特区立法权等五个方面“敢为天下先”。互联网、大数据、智能制造等深圳优势先进产业或将得到进一步助力发展。 

  有分析认为,位于大湾区的深圳将成为内地“十四五”规划的重点,提出发展高科技、金融等行业,用意是在国际大环境紧绷的情势下,确立一些所谓自主创新的产业。此外,深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放,推动更高水平深港合作,增强在粤港澳大湾区建设中的核心引擎功能,将对香港形成一定压力。

深圳将成大湾区核心 金融开放料弱化香港

  《实施方案》中,“增强在粤港澳大湾区建设中的核心引擎功能”的相关论述,备受市场关注。有分析认为,此论述是剑指香港,似意图将深圳打造为吸纳香港的主要城市,香港在大湾区内的核心战略将地位不复存在。《方案》提及,要求扩大金融业、航运业等对外开放。支持符合条件的在深境内企业赴境外上市融资。开展本外币合一跨境资金池业务试点等。事实上,金融业、航运业本均是香港的核心优势所在,最新方案提及政策改革,表现出中央政府对香港金融体系的不信任。

  资本市场方面,较受市场关注的是推进创业板改革并试点注册制,试点创新企业境内发行股票或存托凭证(CDR)。事实上,2018年深交所就曾提出CDR安排,让境外红筹公司发行不少于1亿份CDR,或上市时发行的CDR市值不低于50亿元人民币。小米(01810)当时曾表示有意发行,惟最终未能落实,转而赴港上市融资。至今年6月,与小米有合作关系的红筹公司九号机器人,获准在上交所科创板上市,料成为科创板首间申请CDR上市的公司。

  CDR发行多年来迟迟无法推进,与人民币在内地未能实现完全自由兑换密切相关,令境外红筹公司的回归变得踟蹰。不过,本次《实施意见》亦提到要支持深圳推进人民币国际化方面先行先试,可以想象,若他日深圳的资本出入更自由,香港红筹股如中移动(00941)、中联通(00762)等均将大概率回A上市。此外,在内地业务较多的蓝筹股、如汇丰(00005)等,亦可能选择以CDR方式回归,这无疑将令A股市场更加国际化。

浓墨重彩解决土地问题,料大湾区楼市将保持稳定

  房地产风险始终是中国经济的重要风险源之一,深圳房价“高处未算高”,与土地紧拙密不可分。《实施方案》的另一个重点,是支持深圳在土地管理制度上深化探索。支持在符合国土空间规划要求的前提下,推进二三产业混合用地。支持盘活利用存量工业用地,探索解决规划调整、土地供应、收益分配、历史遗留用地问题。中信证券报告认为,完善土地管理制度,有助于大湾区尤其是深圳市房地产市场平稳健康发展,有助于提升相关企业的成长空间。《方案》着力推动深圳区域的发展,并不等于会造成深圳房价的上涨,预计大湾区将维持活跃成交量,和基本稳定的房价表现。

  该机构看好在大湾区有丰厚土地储备的公司,看好有城市更新经验,或有TOD项目开发运营经验的公司,也看好深圳区域国企及国资有重大影响力的混合所有制企业未来发展空间。

  易居研究院智库中心研究总监严跃进解读称,将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准,赋予农地转建设用地更大权限,使得后续深圳在获取增量属性的建设用地方面有更大的权限。贝壳研究院首席市场分析师许小乐也认为,这给予先行示范区处理农民房、城中村以特别支持,帮助深圳解决土地供应不足问题。




  (撰文:经济通记者赵嘉骏、李菲)

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