中国澳门博监局于２０２１年９月１５日在中国澳门立法会，发布修改《娱乐场幸运博彩经营法律制度》（俗称《博彩法》．下同）修改咨询文本，不仅因当地的博彩赌牌于２０２２年到期，更重要的是要切切实实地落实国家对中国澳门定位为休闲中心的政策性要求；所潜伏的因由更有可能是要止住美资博彩企业在中国澳门略取来自中国内地可观的赌款，是为对美帝的一个间接的反制举措。
　
新博彩税要保中国澳门利益抑压美企活动
　
　　我对中国澳门的博彩业的看法，主要为（甲）最大利益，不仅为中国澳门和中国香港资本的博彩企业，美资赌企同样受惠不浅。此因中国澳门的赌牌现时有三主牌和由此而引入的三副牌，即“三主”、“三副”，主牌（１）有澳博（００８００）、银娱（０００２７）和永利（０１１２８），而（２）每一持牌赌企在主牌之下以“转批”方式引入另三家赌企：金沙中国（１９２８）、美高梅中国（０２２８２）和新濠国际（００２００）。由是可见，澳港资占三，美资等同，惟新濠国际的业务以美国为主，故澳港资企与美资企实际乃２：３之比，为成美资赚利的主体，亦为中国澳门博彩业即使超越美国拉斯韦加斯成为全球赌业之冠，得益者还是美资。

　　要重点指出者，为（乙）“洗钱”。先谈（Ｉ）美企，在协助涉赚“洗钱”活动，历史长、办法多，国际网络相当广密完善，说会是在中国澳门的“洗钱”市场的其中活跃份子，一点也不出奇；中国澳门当然还有其他资本的“洗钱”集团。

　　再看（ＩＩ）中国澳门博彩业的主要客源，一定是来自中国内地，特别是“贵宾厅”的赌客，而此中过去有相当部分是内地贪官污吏、奸商贪腐所得，利用博彩活动“洗钱”，要堵之哉。国家在过去多年反贪防腐，既打大老虎，也压小老鼠，使贪腐之风大大收敛，是为中国澳门博彩业的“贵宾厅”博彩业务急转直下之因。

　　有了这些背景，即使中国澳门博监局提出的《博彩法》修改咨询文作再简单，亦可以从好几个方面，看到政策要改的端倪，甚至要改的原则、方针和精神之所在，重点有：

　　《博彩法》修改方案，惹人注目的当然是所提出的（一）为“赌企引入政府代表”。中国澳门特区政府过去一直是采取离场监理Ｏｆｆ－ｓｉｔｅ　Ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ，赌企的“自由度”相当大，特别是在账册可以有十分高度的“化妆”，甚至可以藏污纳垢，而政府今后派驻代表，是为即场Ｏｎ－ｓｉｔｅ的监理，也就更为直接、全面留意和发现问题，及时采取必要的行动，以堵塞漏洞，打击非法活动，特别是“洗钱”。

　　（二）“增加中国澳门居民持股比例”。此点所指的中国澳门居民，应该是泛称；而要中国澳门居民增加的“持股比例”，该是指博彩公司的上市股份。中国澳门博彩股在中国香港上市的股份，按中国香港上市条例规定起码要有２５％已发行股份流通于市，而中国澳门《博彩法》要让中国澳门居民增持博彩股份比例，也许会是要博彩股额外发行的新股，有可能是５％左右，定向发行予中国澳门居民认购，此不违中国香港的证券条例。
　
发新赌牌要看企业配合休闲发展政策
　
　　要中国澳门居民增持中国澳门博彩股比例，用意是要让中国澳门居民多管中国澳门事，如中国澳门博彩股份举行股东大会，就可以在会上发声、表态。尤其是博彩企业的总收益，和所付的税项，是中国澳门政府收益主要来源，亦是中国澳门居民福祉的重点所在。

　　由是（三）《博彩法》要为“相关股份派发息增加限制”，政策对劲，此因中国澳门博彩业“三、三”之中，美资占“三”，若美资赌企因美国政府仇华压华政策，可能出现“无限”派发的做法，对中国澳门和国家当造成负面影响。

　　建议中国澳门政府对中国澳门所有的博彩企业的派息一视同仁的制定新法：（ｉ）作出派息比率上限。同样重要的是要（ｉｉ）赌企作好投资预期和准备，始把利润用之于派息；和（ｉｉｉ）可以考虑对中国澳门博彩股的中国澳门及中国香港以外的投资者征收境外税项。

　　最是重要的，当然是表明（四）“将不设正、副赌牌”，即全部都是赌牌，无分“正”与“副”，也就是要全面监管。到底今后会有原有之“三”或以上、下的赌牌？我看是要现时的博彩企业如何应对和配合中国政府要把中国澳门定位为“休闲”的政策。

　　可以参考的，是：澳博的“上葡京”综合度假村获发牌和在７月３０日正式开业，雇用约３６００名员工，分布酒店和餐饮营运、博彩以及其他酒店设施包括宴会、康体、水疗及零售服务，总楼面面积５２﹒１万平方平，超过９０％的总面积提供一系列非博彩设施。

　　（waishinglai210@yahoo.com.hk）

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