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川普签《人权法》市场反应淡 惟一国两制之争更剧
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发表时间 2019-11-28 14:14:39

   川普周三(28日)趁美股收市后,宣布将早前获国会山压倒性支持的《香港人权与民主法案》及《保护香港法案》签署成为法律。政治深水炸弹一如预期引爆,惟中港股市、道指期货、人民币、金价等走势几波澜不惊,何解?皆因令香港之所以“not just another Chinese city”的“独立关税区”地位,唯一所系并非法案字面所称“香港是否享有充分自治”,而是于美国利益有何好处或损害。


   对北京而言,尽管外交部将川普行径定性为“赤裸裸的霸权”,指其“公然为暴力犯罪分子撑腰打气”,但政治的逆风或反有利中美首阶段贸易协议;对香港来说,“独立关税区”地位于可见将来虽无虞,但在中美角力尤其是意识形态之争愈卷愈深,前路在何方难逃沉重的不确定。


川普周三趁美股收市后,宣布将早前获国会山压倒性支持的《香港人权与民主法案》及《保护香港法案》签署成为法律。


逐年审视做法如当年“最惠国待遇”


   始于2016年11月的《香港人权与民主法案》,经一场反修例风波催化,于美国参众两院一路所向披靡,并终随川普周三大笔一挥,正式成为美国法律(law S.1838);同时生效的并有《保护香港法案》(law S.2710)。


   根据美国立法机制,倘总统否决国会两院已通过的法案,参众两院仍可以逾三分二票数推翻总统的否决,令法案正式成为法律;换言之,这次川普签与不签,结果也会一样。顺水推舟的川普于签署后发表声明称,此举是希望中国及香港特区政府能“友善解决与各方的分歧,达致长久和平繁盛。”


   根据《人权法》,美国将强化对香港自治状况的监察力度,要求国务卿最少每年提交一次“证书(certification)”,证明香港有足够自治权(包括集会自由、言论自由、司法独立、教育、普选、警察职能、政治组织法规等),以延续对香港特别待遇;其并列出对侵害香港基本自由及自治人士的制裁措施,包括资产冻结、拒发签证等。


   花旗国从国会山到白宫均煞有介事,但“每年审视”的做法,令人不免联想到中国2001年加入WTO前,美国亦是逐年审查予中国的最惠国待遇地位。国会几乎年年拿人权议题做文章,但又年年毫无悬念延续该地位,参众两院更于2000年通过给予中国永久性最惠国地位。


政治骑虎难下,或利首阶段贸易协议


   事实上,花旗国于香港利益错综复杂——不单有多达8.5万美国公民居港、逾1300间美企在港营运(不少为地区总部);过去10年,香港更是美国赚取最高贸易顺差的单一经济体,仅去年就达338亿美元。换言之,确保香港的独特地位,相比因民主、自治不彰降格为just another Chinese city,对美国而言,前者之利远大于后者之弊。


   经此一役,在政治上均骑虎难下的华盛顿与北京(一个生效人权法,一个声称坚决反制),或反而需要于经济上避免冲突升级,中美首阶段贸易协议大有可能“因祸得福”。随着下月15日新关税大限逼近,及定调来年经济工作重心的中央经济工作会议料于下月中揭幕,中美皆有迫在眉睫的“动力”达成一纸协议。


   不过,对香港而言,《人权法》生效势意味其在中美角力尤其是意识形态之争愈卷愈深。面对“破坏一国两制”的美国,北京势坚定重建中央管治威信及结构性推动香港与内地融合发展的决心。距离2047尚有28年,惟前路在何方?难逃沉重的不确定。

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