一年一度全国人大会议周五(5日)在北京揭幕。备受瞩目的《政府工作报告》一反市场预期设置全年GDP增长“6%以上”目标，可谓相当保守；尽管万亿抗疫特别国债不再，但赤字率及地方专项债额度降幅双双低于预期，再证政策将软着陆。

   基于北京已将“统筹发展和安全”定调为十四五乃至2035远景的顶层设计，报告提及的“实施粮食、能源资源、金融安全战略”、“打好关键技术攻坚战”、“坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务”，都势成未来重中之重。

政策软着陆为改革创新营造空间

   经历全民抗疫、脱贫攻坚、逆势复苏的中国，2021年会否重设GDP增长目标，成为今早揭幕的全国人大焦点之一。市场原本预期，去年基数扭曲效应之下，若目标太低或惹紧缩疑云，若目标太高又恐徒添误导，加上央行智囊早前公开建议永久取消增长目标，惟总理李克强今早仍宣布今年目标定于增长6%以上。

总理李克强今早于《政府工作报告》明确，今年GDP目标定于增长6%以上。(中国政府网)

   IMF、世界银行早前分别料中国今年GDP增8.1%、7.9%，相比之下，“6%以上”目标可谓相当保守。尽管今年不再发行抗疫特别国债(去年规模1万亿)，但赤字率从去年3.6%降至3.2%(预期：3%)，地方专项债额度从去年3.75万亿降至3.65万亿(预期：3.5万亿)，降幅双双低于预期。

   换言之，经济无保增长压力，政策却又不急转弯，何解？主要用意料是为各项改革、创新营造空间，以推动十四五时期的头号主要任务——提升发展质量效益。

实施粮食、能源、金融安全战略

   至于另一关注焦点，事关中期发展战略的“十四五规划”，报告围绕去年底五中全会确定的“统筹发展和安全”这一顶层设计，提出强化国家经济安全保障，实施粮食、能源资源、金融安全战略。

   值得留意的是，全球“再通胀”山雨欲来，今年CPI涨幅目标却从去年的3.5%降至3%，惟报告就提出，适度提高稻谷、小麦最低收购价，多措并举扩大油料生产，保持粮食产量1.3万亿斤以上。

   面对美国的科技围堵，报告并提出，打好关键技术攻坚战，制定实施基础研究十年行动方案；全社会研发投入年均增长逾7%。报告多处提及支持制造业及金融机构以服务实体经济为本分，随着“科技创新2030重大项目”推进，战略新兴产业投资势加速。

   报告今年并新增“坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务”提法，连同香港选举制度改革箭在弦上，北京的总体国家安全观寸步难让，亦恐预示未来中美于更多领域的激烈竞争乃至冲突陆续有来。