美国总统拜登参加东盟的视像峰会，是时隔4年美方首次参与东盟的最高级别会议。所谓无事不登三宝殿，他忽然叩门，当然是有具体的经济和政治战略需索。

（东盟官网）

   首先，从经济角度而言，拜登的庞大基建和社会开支计划，经由3.5万亿美元缩减至2万亿美元后，已可望获得国会民主党人在短期内通过。拜登接下来需要为重振美国基建产业而找寻海外市场。东南亚是全球经济发展潜力最大的地区之一，美国自然希望在东盟的基建项目上分一杯羹。

   拜登同时还可能触及CPTPP谈判。虽然美国已在特朗普入主白宫时期退出协议，但拜登可以为日本、澳洲等国背书，说服东盟一同合作将中国排斥在外。如此一来，美国就可以透过盟国之手，掌控CPTPP成员国的市场、劳力和产业分配。拜登甚至可以借此机会，为美国重返协议探路。

美国欲分东盟基建一杯羹

   再从政治角度来看，拜登上台后曾试图拉拢东盟，但不成功。他的副手贺锦丽8月下旬访问东南亚，在新加坡高调鼓吹南海航行自由，但却未获东道主李显龙积极呼应。越南总理范明政更是先行表态不会在中美之间“选边站”，把有意前来推动美、越联合抗中的贺锦丽碰得灰头土脸。

   仅仅是在大半个月后，拜登政府就公布了美国、英国、澳洲缔结的三国安全伙伴协议（AUKUS）。这个组织虽然表面上仍以中国为假想敌，但其安全投射范围却显然覆盖了东盟的势力范围。其中最为明显的例子，是美国向澳洲出售核动力攻击潜艇。从地理位置上而言，澳洲最为主要的潜在军事对手并不是中国，而是东盟成员国印度尼西亚。

夹AUKUS大棒向东盟施压

   虽然两国关系近年有所缓和，但由上世纪50至60年代的西新几内亚主权纠纷，到1990年代末期的东帝汶事件，两国从未在军事上停止互相制约。美国单方面向澳洲提供核潜艇，不仅有违核不扩散原则之嫌，更是颠覆了澳洲与印度尼西亚的军力平衡。

   由此可见，拜登这回参加东盟的视像峰会，手中先加持AUKUS这根大棒，仍是在走政治军事上胁迫、经济上谋利的旧外交套路。从历史渊源而言，东盟成员国大多数都有被西方殖民的历史。无论是拜登打造的AUKUS，还是其前任特朗普推动的美、印、日、澳“四方安全对话”（Squad），都带有域外国家染指东南亚事务的色彩，这套路恐难为东盟接受。

   美国要求各国在政治上选边站，也不符合东盟现时的利益考虑。事实上，东盟各国自身也有不同政治制度，例如越南就是社会主义国家，因此必须求同存异才能维持团结，以扩大地区影响，不可能按美国意愿向中国发起意识形态斗争。

   何况在对华关系上，东盟不仅是在一带一路等领域与中国经贸合作，在抗击新冠疫情上需要中国的支持，在防止宗教极端主义滋长和反恐工作上，双方亦有唇齿相依的关系。用中国的外交术语，是搬不走的邻居。凡此种种，都不是拜登及其手中的AUKUS大棒可以轻易动摇的。

   撰文：范强