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加关税朝令夕改,特朗普举棋未定
张少威
作者:张少威评论评论:点击率点击率:

发表时间: 2025-02-04 15:41:34

作者介绍

香港知名时事评论员,前驻美记者。

   刚上任不到一个月的特朗普第二届政府,上周宣布正式打响贸易战,向中国及美国的两个邻国加拿大和墨西哥加征进口关税。加拿大政府迅速作出回应,宣布将向部分美国商品加征超过1000亿美元的关税,墨西哥也准备对美国产品采取反制措施,中国则表示将向世贸组织提出诉讼,并将采取相应的反制措施。由于美加墨三国经济紧密融合,贸易战对美国的负面影响也会很大,从高速公路上的汽车到餐桌上的牛油果,美国都依赖产自加拿大和墨西哥的各种商品,于是美国官方又在加税命令生效前几小时,宣布暂缓执行。从表面上看,特朗普的加税手段达到了目的,因为加拿大和墨西哥分别表示将投入更多力量(包括部署军队)在与美国接壤的边境地区打击毒品走私和非法移民,但这个最新的“插曲”也说明特朗普可能是举棋不定,仍在评估加征关税给美国经济和民生带来的打击,因为此前预判可能不够充分。


   美国在1993年与加拿大和墨西哥签署了《北美自由贸易协定》(NAFTA),三国互免进口关税,在20多年时间里建立了一个高度融合的大市场,能充分发挥各国所具有的比较优势。众多的产业链已将三国经济紧密联系起来,形成你中有我、我中有你,彼此互助,共同繁荣。特朗普在第一个任期内提出要保护美国工人和农民的利益,单方面废除了NAFTA,逼迫加拿大和墨西哥与美国重新谈判,达成一个新的贸易协定,取名为《美墨加协定》(USMCA),2020年7月1日正式生效。根据美国政府贸易谈判代表官网上的数字,三国之间的商品与服务贸易在2022年达到1.8万亿美元,其中美国的贸易赤字是1846亿美元。


特朗普在第一个任期与加拿大和墨西哥签署《美墨加协定》,两国生产的绝大部分产品进入美国时并不需要支付关税。(AP)


撕毁协议令美国丧失信誉


   国与国之间签署双边协议或多边协议是国家行为,签了就必须遵守,否则就会在国际上失去信誉,导致别人对与你签署的协议也未必会认真执行。特朗普对加拿大和墨西哥产品征收25%关税,可以说是亲手撕毁了自己签署的协议,因为USMCA是在他任总统时签署的国际贸易协定。按照该协定,加拿大和墨西哥生产的绝大部分产品进入美国时并不需要支付关税。在墨西哥和加拿大投资设厂的企业不仅有本地资本,而且有大量美国资本,他们利用北美自由贸易区的良好贸易环境,30多年来为美国市场提供了较为廉价的商品,其中最有代表性的可能要数汽车及汽车零部件。


   20多年前,我在美国做记者时,曾经从得克萨斯州西南边陲的埃尔帕索市(El Paso)过境到墨西哥一侧的华雷斯城(Ciudad Juárez)采访,了解到美国三大车企都在墨西哥设立了自己的工厂,主要产品包括各类汽车的仪表盘。参观工厂得知,由于仪表盘下面布满电线,要连接车上的不同部件,因此生产仪表盘属于劳动力密集型工序。墨西哥熟练工人的薪资远低于美国同行,所以三大车企都充分利用墨西哥的廉价劳动力在墨西哥北部生产仪表盘,产品进入美国毋须交关税且交通方便,可以保证及时供货。如今,一些欧洲汽车企业和少数中国车企也在墨西哥设厂,既是为了利用墨西哥的特殊地位(出口到美国免关税),也因为墨西哥有足够的熟练技术工人,能满足车企发展的需要。


墨西哥的汽车工人技术熟练且薪资较低,成品出口到美国亦免关税,故吸引不少外国车企到来设厂。(AP)


   加拿大也有很多汽车厂,与美国三大车企的关系更为密切,以往在工会号召罢工时,两国车厂的工人都会协调行动,互相支援。特朗普如果向加拿大和墨西哥加征关税,将会迅速影响到美国的汽车市场,媒体近日的报道称,美国的普通私家车预料每辆将会涨价2000至3000美元,这难免要让美国消费者头痛。


   此外,美国人日常生活中食用大量从墨西哥进口的蔬菜,其中常见于沙拉中的牛油果,有超过90%来自墨西哥。有美国人开玩笑说,日后超市里牛油果的价格,将是衡量进口关税的新指标。显而易见,对墨西哥和加拿大开征关税,美国的消费物价指数肯定要上涨,直接影响千百万人的生活,并且有可能拉低特朗普的民意支持率。


美国人日常食用的牛油果,逾九成是从墨西哥进口。(AP)


加征关税的借口随意改变


   特朗普在竞选总统时说过多次,外国利用美国政府的错误政策,向美国销售各种产品,造成美国的巨额贸易逆差,这是外国占了美国的便宜,所以他一定要用关税改变这一状况,不能让外国再占美国的便宜。这是他当时反复强调的说法,而稍有常识的人都知道,美国进口的大多是本国不再生产的产品,而且外国产品物美价廉,实际上是美国占了便宜。


   现在,特朗普对加拿大、墨西哥、中国加征关税的理由,变成了阻止人工合成毒品芬太尼进入美国和阻止非法移民进入美国。滥用芬太尼是美国人自己的问题,如果没有美国内部的巨大需求,跨国贩毒集团绝不可能这么“生意兴隆”。特朗普第一届政府时,中美两国已经在遏制芬太尼贩运方面展开了合作,中国不断加强管控,这是中方善意的体现,也是中国对加强国际合作、打击毒品犯罪的贡献。但特朗普却毫不讲理,颠倒黑白,利用美国吸毒泛滥的现状来敲诈中国。难怪中国官方表示,希望美国“不要把中国的善意视为理所当然”,这句话含义颇深。


美国人滥用芬太尼情况严重,特朗普却将之用作敲诈别国的工具。(AP)


索求多样令协议难以达成


   面对特朗普政府的高关税,中国、加拿大、墨西哥三国都表示会采取反制措施,不会坐视特朗普为所欲为。加拿大和墨西哥是初次受害,伤痛入骨,所以立即表态,拿出反击方案,这与2018年特朗普挑起对华贸易战时中方的反应相似,但中美贸易的现状已经与6年前大不相同。美国对中国商品的关税已从当年的3.1%逐步提高,在特朗普执政的最后一年(2020年),美国进口的中国商品平均关税已高达20%以上。2021年拜登政府上台后,全盘接收了特朗普对中国的高关税政策,至今没有降低,现在又额外再加10%,实际上达到30%至35%的水平,这对中国产品输美构成巨大障碍,对中国沿海省份的出口企业必然带来很大冲击,影响中国的就业形势。中国不可能不采取反制措施来维护本国企业和民众的切身利益。


特朗普的高关税政策,对中国产品输美构成巨大障碍。(AP)


   特朗普显然是把关税当作“包治百病的灵丹妙药”,藉关税提出多种多样的索求,想达到多个不同目标:既想靠加关税来敛财(从美国广大消费者身上刮钱来给少数富豪减税);又想靠加关税来迫使加拿大和墨西哥替美国守护边境,阻挡非法移民;还想靠加关税敲中国的竹杠来解决美国国内的吸毒问题。无论是加拿大还是墨西哥,作为独立的主权国家,都不可能无休止地让步,当触碰到各国底线之时,关税战必然会“战火重燃”。


   关税战会演变成贸易战,开打容易收场难,其结果将是各国民众损失惨重,全球经济倍受拖累,而特朗普也不可能得到他梦寐以求的“政治遗产”,只会在美国历史上写下不光彩的一页:在其任内搅乱世界经济发展,破坏以规则为基础的国际秩序,损害美国民众利益。如果意识到有这样的可能性,特朗普就应从根本上改变政策,停止用关税作为胁迫外国的手段,以避免一场影响世界各国的贸易战。然而这可能只是一种正常思维下的合理期盼,特朗普毕竟是特朗普,往绩已充分说明,外界对他不应有任何不切实际的期盼。


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