日本广岛峰会结束半个月，亚洲又迎来新加坡年度香格里拉对话。由于后者有中美防长同场交峰，产生的热量似乎不低于七国集团（G7）领袖早前在日本的围炉取暖。一场“安全对话”能引发各国如此高层级的重视，说明已故资政李光耀及新加坡政府，早在2002年筹办该峰会的远见。

　　但任何事物都有正反两面：狮城打开大门办这场“群英会”，本来是以东南亚为锚点，推进后冷战地区安全与和平秩序，但“林子大了什么鸟都有”，从今年的会议情况可见，一些与会者不守外交礼仪，根本没有把东道主促进对话的“主场宗旨”放在眼里，令香峰对话的性质与方向变得难以驾驭。
　
由安全对话演变成结盟论战？
　
　　例如在会场内，一些非东南亚国家的防长获邀前来，却公开利用会场商讨军火交易；又或者一些国家的防长高调举行场边四方会议，宣称团结一致对中国推行“印太战略”，甚至立下“包围太平洋”的壮语。
　
　　会场外，美国海岸警卫队、日本海上保安厅、菲律宾海岸警卫队破天荒首次举行联合演习，地点就设在吕宋岛对开，开章明义要“威慑中国海洋活动”。由于美菲日演习的时间安排，正好横跨香峰会期，使得两者间产生了相互配合的错觉。

美日菲在峰会期间举行联合海上军演。（美联社）

　　新加坡主办“安全对话”，本意在于加强各方沟通，剔除地区冲突因素，显然并不乐见它沦为场外列强刀光剑影，场内好事者走街串巷的“结盟论战”大会。更何况，去年普京政府出兵乌东，俄罗斯作为远东重要军事大国，已经淡出今年峰会。
　
　　如果现在中国新任防长李尚福来到狮城，也闹得似鸿门宴般，一旦不欢而散，就会削弱新加坡在地区潜在冲突中的斡旋空间。正是在此背景下，我们看到新加坡防长黄永宏在会上，着意将峰会基调拉回较平衡的位置。他在峰会尾声罕有发表了一番极其坦率的讲话。
　
　　例如他指出，相较于南海主权争端，东北亚的局势更让他忧心。原因在于南海纠纷虽已持续一段时间，但越南、菲律宾、汶莱、马来西亚和中国等涉事国家，依然努力维系彼此关系，并存在让局势降温的渠道；相比之下，东北亚因为既有中、日紧张关系，又有朝鲜半岛核危机，存在的“火焰”大得多。

新加坡需强化峰会章程以防由对话走向论战。（美联社）

新加坡防长对日本三点要求说给谁听？
　
　　黄永宏在会上更以东盟安全利益为出发点，明确对日本提出了三点要求：“在亚洲，日本能为东盟稳定所做的最重要一件事，就是改善与中国的关系；其次，日本应有更多作为，来让其他国家对日本的军事化和发展感到安心；再者就是继续在多边场合参与地区事务。”
　
　　这番话无疑是对日本在峰会期间场内外表现所做的回应，它的弦外之音是：“你们无需关心我们，我们也无意卷入与中国的对抗，你们要管就管好自己。”由于这番话指名道姓地点了日本的名，那么当然也是不点名说给日本背后的“共同价值国家”听，而且意思也很明确，就是东盟不欢迎冷战式集团对抗，这与东北亚一些国家主动拥抱新冷战的态度是截然不同的。
　
　　狮城防长为峰会“掌舵”的措举，同时也说明面对中美两国防长在会场上的“同框”，如何确保在两者间拿捏得宜，求取平衡，是新加坡政府在此次峰会上的首要考量。在此背景下，甚至连与新加坡联合主办峰会的英国国际战略研究所（IISS），也审慎处理了措辞。
　
　　例如该研究所的东南亚政治与外交高级研究员康纳利（Aaron Connelly），在接受英国广播公司（BBC）国际台记者采访时，就试图纳入“中国威胁论”以外的看法：
　
　　“东南亚以至于更广泛的太平洋地区，均对中国在南中国海与台海的行为感到忧虑；但相对地，也有人在忧虑美国及其盟友，透过建立这些我们常称之为‘小多边机制’的动机又是什么，例如美、日、印、澳之间的Quad？还有美、英、澳之间的AUKUS？他们还会在此协约下建造核潜艇。”

中美防长的握手与冷待
　
　　所以，只有清楚意识到新加坡及东盟才是香格里拉对话的主场，才能准确理解中美两国防长在会场上的“身体语言”，究竟是在透露何种讯息。简而言之，奥斯汀主动趋前与李尚福握手，并不代表美国对华政策的软化；而李尚福拒绝与奥斯汀开场边会，也并非仅仅是因为中美关系的阴晴圆缺。

美国防长奥斯汀在峰会上主动与中国防长李尚福握手。（美联社）

　　奥斯汀的主动握手，与五角大楼在峰会期间发放中国战机、军舰在南海和台海拦截美军机舰的目的是一致的，就是向与会东盟国家展示，解放军正成为区域“麻烦制造者”，而美军则是愿意伸出和平之手的“仁义之师”。因此，东盟国家应紧跟美国建构多边及立体的军事围堵网，对华发起“太平洋威慑”。以上意图反映在奥斯汀上周六（3日）在会场发表的演讲中，他的演讲题目是：《美国在印太地区的领导》。

美军在李尚福发表峰会演讲之际，发生解放军船只拦截美舰视频。（美联社）

　　李尚福的冷待奥斯汀，则反映了中方认为域外国家不应插手南海事务的一贯立场。所谓春江水暖鸭先知，东盟与中国离得很近，与美国隔得太远，究竟中国的综合国力、军事力量、经济水平达到何种程度，对东盟有何利弊，其实东盟成员国自有判断。
　
　　在此可以引用前文中新加坡防长的总结性发言，即东盟成员国与中国有处理主权纠纷的经验，并具有为局势降温的渠道。这番话似乎也与中方的立场相互呼应，即东盟国家在处理对华关系时无需外部力量帮手。

　　因此，相较于奥斯汀在演讲中强调的美国领导地位，李尚福在会上则强调亚太命运共同体意识，而他的演讲题目是：《中国的新安全倡议》。就此而言，李尚福只要做到在东盟的主场上恪守外交礼仪，协助东盟创造自主空间即可。因为只要东盟仍拒绝加入新冷战，类似于菲律宾这类少数可能被美国拉入“太平洋威慑圈”的国家，就仍有可能受到东盟共同利益的约束。
　
　　东盟的共同利益是什么？就是在中美对峙的机遇下“闷声发大财”。但要做到这一点，恐怕在东盟中最具外交博弈智慧的新加坡政府，就要考虑如何强化香格里拉对话的会议宗旨与规则，防止它进一步由“对话”兑变成“论战”的烫手山芋。

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