美国共和党籍得克萨斯州州长阿伯特(Greg Abbott)日前指令该州政府租用多辆巴士，上周将近百名已被国土安全部门登记过但无合法证件的新移民从得州运送到首都华盛顿，让拜登政府“看到移民问题的严重性”。白宫批评得州政府事前没有与联邦政府部门协调，称阿伯特此举是一个公关伎俩，但客观上这一事件已令大量无证移民涌入南部各州所带来的各种问题再次成为媒体焦点。

（阿伯特twitter截图）

中止“42条”恐成移民潮引爆点

   阿伯特2014年当选州长，2018年成功连任，目前正在争取第三个任期，此次运送无证移民去华盛顿与他争取选票有关，也与拜登政府下月调整移民政策的大环境有关。在新冠疫情爆发后，特朗普政府在2020年3月援引美国法典第42条(Title 42)，为防止无证移民在拘留设施内传播疫情，保证公共卫生和健康，允许执法部门将无合法证件从墨西哥闯入美国的外国人递解出境，要求寻求避难的外国人在境外向美国政府提出申请并等候审批。根据美国媒体报道，从那时至今，已经有170多万无证移民被阻挡在美国边境以南，或非法入境后被遣返回墨西哥。

   拜登政府上台后，去年曾经有一小段时间暂停执行“42条”，导致大量无证移民迅速涌入得克萨斯。面对酷热天气，他们被迫在高速公路的一座桥下“安营扎寨”，缺粮缺水几乎造成人道危机，而执法人员骑在马上驱赶他们返回墨西哥的镜头更招致国际社会的批评，被视为种族主义的表现。被骂之后，拜登政府只好重新执行“42条”，使边境局势恢复正常。但官方不久前宣布，鉴于疫情已经大为缓和，下月23日将正式终止执行“42条”，这随即引发了新一轮无证移民浪潮。美国全国广播公司报道，上月有22万1千多无证移民进入美国，创22年新高。一些移民专家预测，如果下月终止“42条”，在美墨边境墨西哥一侧等候时机的17万人可能会冒险闯关，令美国南部边境地区再度失去安宁。

移民政策是美国政坛风向标

   得克萨斯是受无证移民影响最大的州，当地一些选民的反移民情绪比较强烈，阿伯特为了在选举中获胜，用叫板拜登政府的方法争取选民支持。实际上，打“移民牌”是美国政客一贯的作法，有时也是美国国家利益的体现。为了瓦解古巴的卡斯特罗政权，美国不仅对古巴实施了几十年全面经济制裁，而且希望古巴精英大逃亡，因此允许来到美国的古巴人无需事先申请即可获得居留权(绿卡)，并能迅速入籍成为美国公民。

   后来还出现了“湿脚干脚”(wet-foot,dry-foot)政策，即被美国海岸警卫队在海上拦截的古巴人要被遣返回古巴，而踏上美国国土的古巴人就可以获得居留权。当年我在美国工作时，经常有古巴人偷渡到美国的新闻。离古巴最近的美国领土是佛罗里达州最南端的基韦斯特岛(Key West)，偷渡者乘小船到岸边之后就跳入水中，一口气冲到干沙滩，这样就可以取得绿卡。有时遇到有警察在海边巡逻，往往就会上演“老鹰捉小鸡游戏”:全副武装身穿警服和皮鞋的警察在接近海水的沙滩边缘奋力追赶只穿短裤的古巴青年，试图阻止古巴人“出水”踏上干地，场面非常滑稽。这一政策在2017年1月奥巴马总统即将卸任时被废止，白宫希望此举有助释放善意，改善美古关系，而在那之后美国才开始有无证古巴移民。

   六年前，反移民牌是特朗普拉票的主要手段之一，也是他“美国优先”政策的重要组成部分。他在集会上污蔑墨西哥移民，煽动狭隘的民族主义，在普通百姓中制造分裂和对立。上任后，他立即禁止一些穆斯林国家的公民进入美国，并在美墨边境构筑高墙来阻挡非法入境者。

   今年2月俄乌战争爆发后，美国接收乌克兰难民动作迟缓，遭到国际舆论和国内一些政客的猛烈抨击。拜登政府3月下旬才宣布，美国将接收10万乌克兰难民，但未讲在多长时间内达到这一目标。一些试图从墨西哥边境进入美国的乌克兰人被挡在境外，后来得到美国律师协助，成功进入美国，这令当地一些同样是躲避战乱逃到美墨边境的南美人感到不满。

中期选举促政客再打移民牌

   显而易见，美国的移民政策取决于每一届政府的政治立场，同时它也是很多政客在竞选公职时经常打的一张牌。今年是选举年，参选的政客已进入“选战模式”，若下月终止“42条”，暑假期间很可能出现新一波移民潮，让反移民的共和党政客更有理由抨击拜登政府，令民主党选情雪上加霜。几十年来执掌白宫的政党在中期选举中都会在国会两院丢失席位，唯一例外的是“911恐怖袭击事件”后的2002年中期选举，今年民主党失去参众两院的微弱多数似乎大局已定，唯一的“悬念”是民主党最终会输多少。

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