美国总统拜登日前在波兰首都华沙发表演讲，点名抨击俄罗斯总统普京，“看在上帝的份上，不能让这个人再继续掌权”。美国政府高官随后对此加以澄清，表示美国对俄罗斯的政策没有根本性变化，无意在俄罗斯推动政权更迭。这个“抢镜”的话题掩盖了拜登访问波兰的重要性，而拜登短暂的波兰之行对美波关系和北约军事部署都有重要意义。

“第一道防线”获得美国加持

   拜登访波期间特意到离乌克兰边境仅80多公里的热舒夫市，看望派驻当地的美军第82空降师官兵，并与波兰总统杜达一起探访逃到当地的乌克兰难民。拜登赞赏波兰的快速反应，表示将强化对波兰的军事支援，同时会帮助缓解乌克兰难民危机。

热舒夫市 (iStock)

   波兰是北约成员国，为阻吓俄罗斯将战火烧到波兰，北约已大力加强在波兰的军事力量，包括在热舒夫机场部署爱国者导弹，确保这个向乌克兰提供武器的中转站免遭袭击。波兰目前处于“第一道防线”的关键位置，守住波兰就能令西欧更安全。俄乌战争促进了北约内部的团结，欧洲成员如德国的国防预算将大幅增加，美国也顺理成章增加在欧洲的驻军，客观上让美国成为最大赢家。

   另一方面，波兰接收了大部分的乌克兰难民，也赢得美国的赞赏。根据联合国难民署的统计，接近400万乌克兰难民已逃往邻国，其中大约230万进入波兰。一些能投靠亲友的难民已从波兰前往欧盟其他国家，如德国和奥地利，但大部分人仍留在波兰，从多个方面给波兰造成巨大压力，主要因为绝大部分难民是妇女儿童和老年人，需要医疗等方面的照顾。波兰总统杜达向媒体表示，波兰接待的是“我们的客人、兄弟和遇到困难的乌克兰邻居”，这种亲切友好的态度得到各界赞赏。拜登在访问波兰之前宣布，美国将接纳10万乌克兰难民，但对急需纾缓难民危机的波兰来说，这只能算是杯水车薪而且还是“远水”，因为鉴于国内反移民的声浪，美国政府对难民的甄别和准入设置了多道关卡，所以10万名乌克兰难民何时可以进入美国还属未知数。

波欧司法争议有望得到化解

   获得美国的支持令波兰在北约内的地位得到加强，但波兰与欧盟之间的严重矛盾依然存在。双方冲突的起因是波兰近年推行司法改革，让法官在做出某些裁决时会感到有压力。欧盟委员会批评这是政府试图用政治势力干预司法，欧盟法院也裁定波兰政府的做法违反欧盟法律。但波兰总理莫拉维茨基去年在波兰的宪法法院对欧盟法院的裁决做出挑战，后来宪法法院裁定欧盟基础条约中的重要条文不符合波兰宪法。对此，欧盟委员会的声明说，“欧盟法律凌驾于会员国法律之上，包括宪法条文。”波兰一些人认为，波兰宪法高于一切，如果欧盟不接受，波兰可以像英国一样脱欧。

   其实，这一事件的关键是欧盟多数成员认为，波兰执政党法律正义党违反了三权分立的民主原则，与匈牙利总理欧尔班政府的做法类似，是在“开民主倒车”，波兰因此被称作欧盟内的“坏孩子”。欧盟方面要求波兰改变相关的法律规定，否则就暂停向波兰发放欧盟的经济援助款。

   双方互不让步导致这场对峙持续了几个月，波兰应该分到的过百亿欧元抗疫拨款至今仍被冻结，但乌克兰战争给双方带来缓和关系的动力。波兰需要尽快得到这笔款项，以便维持经济和安置难民。欧盟也希望尽快将款项拨出，否则还要另外提供一笔钱给波兰，用于安置难民。目前双方都在寻找体面的解决办法，争取早日将关系恢复。但欧盟一些成员对波兰执政党的不信任是根深蒂固的，不会因此而消失。

接受难民的态度显示政策偏向

   除了波兰之外，乌克兰的其他邻国也接收了不少难民，其中罗马尼亚近60万，摩尔多瓦38万，匈牙利35万。与以往的难民涌入事件相比，匈牙利政府的态度变化较大。

   2015年中东难民潮席卷到欧洲时，成千上万抵达希腊的叙利亚难民从陆路经塞尔维亚到达匈牙利边境，打算继续前往奥地利和德国。匈牙利在匈塞边境筑起铁丝网，禁止难民进入该国，因此遭到国际舆论批评。匈牙利官方的回应是，按照欧盟规定，这些难民应在抵达欧盟的第一个国家(希腊)登记难民身份，获批准后再合法前往目的地国家。匈牙利无法断定这些难民是否会留在匈牙利，如果留下不走，匈牙利难以安置他们。相比之下，匈牙利政府这次积极接收乌克兰难民，显然对不同国家和种族背景的难民有不同的接收标准和政策偏向。无论如何，此举有助于改善匈牙利的国际形象。

   欧盟未来的走向值得关注，波兰和匈牙利因为俄乌战争而令人“刮目相看”，但战争结束后两国与欧盟其他国家的某些分歧可能会再度浮现，皆因在意识形态领域一般很难说服对手，更何况还涉及到国家利益。

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