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学者:施政报告值70分 集各部大成以量取胜
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发表时间 2020-12-03 12:59:48

  疫情令全球经济下滑,香港失业率创16年新高的6.4%,疫苗仍未知何时问世,令前景变得不确定甚至悲观。今年施政报告2020延后约一个月在上周三(25日)出台,共约200项措施。众多项目中,有四大焦点,与小市民切身相关。
 
  土地及房屋仍然是焦点。早前有传楼市可能“减辣”,但最后只有撤非住宅双倍印花税;至于一直苦于“找地建屋”解决房屋问题,施政报告公布已找到未来10年建公营房屋用地。
 
  今年施政报告另一焦点是有关大湾区。其中政府津贴工资,鼓励雇主聘请香港年轻人北上工作,一般工作月薪达1.8万元。合众人事雇问苏伟忠指此薪酬或对部分年轻人有吸引力;香港人才管理协会副会长梁伟佳则指返大湾工作是看长线;此外,本刊街访了几位刚毕业及快毕业的大学生,他们又有没有兴趣北上工作呢?
 
  以基建刺激经济成为焦点之一。施政报告公布多项基建项目,预计未来数年平均每年将超过1,000亿元,当中提升本地交通基建,包括东涌延线及屯门南线展开规划及设计。今年多项福利政策亦是焦点,细数9项关乎小市民或基层切身利益的福利政策。
 
  有人形容今年施政报告无惊喜,中文大学商学院高级讲师李兆波认为措施有200项,施政报告应具国际视野倡开拓东盟商机。
 
土地及房屋篇:觅得未来10年建30万公营单位用地
 
  早前有传施政报告住宅楼有“减辣”措施,但特首林郑月娥指现时楼价仍然高于市民负担,因此不会“减辣”。土地及房屋仍是焦点,今年则宣布未来10年兴建约30万个公营房屋单位的330公顷土地,主要来自东涌填海、古洞北/粉岭北和洪水桥/厦村等新发展区的农地和棕地、多幅改划作公营房屋的用地、9幅分别位于启德和安达臣道石矿场改拨为发展公营房屋的用地、粉岭高尔夫球场部分用地,另外完成检视多幅具房屋发展潜力的棕地群(占地约1,579公顷)。




  特首指有关资料是按稍后运输及房屋局(运房局)发表的2020年《长远房屋策略》(《长策》)报告。换言之未来10年每年平均供应约3万个公营单位。但这个数目,只能大致满足现时的需求。至今年9月底,公屋申请宗数达26万,平均上楼等候逾5年。
 
料撤商铺双倍印花税增成交
 
  另一焦点是撤销非住宅物业双倍从价印花税。特首指由于经济下行及不明朗等因素,非住宅物业的售价及需求均回落,所以认为是适当时候撤销有关税项。而行会于施政报告前已通过修订《印花税条例》,特首亦使用法定权力,以公共收入保障令,让撤销非住宅物业双倍从价印花税于翌日(11月26日)起生效。
 
  市场认为减非住宅物业双倍印花税有刺激作用增加交投。中原工商铺董事总经理潘志明表示,买家只需缴付最高4.25%印花税,倒回至2013年水平,将对2,000万元或以下细价工商铺物业起带动作用,更会吸引以往鲜有入市工商铺的买家进场成为生力军;同时,由于工商铺物业租金已大致喘定,租金回报相对较稳定,故今次政府新措施将特别对铺位及工商物业最见受惠。
 
  他预期,工商铺市场“减辣”后,将为希望出售物业套现周转或趁低自置物业的用家或投资者减低财务压力,相信会刺激社会经济活动;而由于大额市场入市考虑因素较多,单是宽免税项未必成为投资入市的考虑,而目前疫情反复,加上社会及政治欠稳,以及大额成交以买卖公司为主,因而未必刺激到大批资金流入。预料在利好消息下,非住宅物业成交量短期会见增幅,而随着疫苗发展加上通关落实等利好因素,将会刺激商业活动加剧,预料在农历新年后即明年第二季初整体工商铺物业买卖成交量反弹力度将会加大。
 
  仲量联行香港主席曾焕平则表示,政府于8月放宽非住宅物业的按揭成数后,2,000万元以上的非住宅物业(写字楼、商铺及工业)买卖成交宗数于今年第三季按季上升22%,较第二季录得的18%升幅扩大,显示放宽楼市辣招对市场有正面作用。是次政府撤销非住宅物业的双倍印花税措施,对工商投资市场也会略有帮助,不过,只能带动一亿元以下的细码工商物业成交,尤其价格已大幅回落的商铺。由于几乎所有一亿元以上的物业均以公司名义持有,并多以公司买卖形式出售物业,所支付的印花税远低于买卖物业需支付的印花税,因此新措施无助带动大码物业的成交。
 
土地及房屋短中长期项目
 
中长期项目:


•“明日大屿”申请拨款涉就填海及相关交通基建的中部水域人工岛研究
•龙鼓滩近岸填海和屯门西沿海地区发展潜力进行规划及工程研究。
•北环线铁路沿线附近物色房屋用地研究,望带来逾70,000个房屋单位
•港铁小蚝湾车厂用地上盖建2万个单位
•重建房委会6个工厂大厦,估计于2031年提供逾3,000个公营房屋单位
•重建大坑西村可提供超过3,300个单位
•2022年年底清空石篱中转屋作公营房屋发展,估计于2028年完成提供约1,600个单位
•收回3个位于茶果岭、牛池湾和竹园联合村的市区寮屋区建为6,300个公营房屋单位。可望2025年分阶段进行地盘平整
•研究“劏房”租务管制
 
短期项目:


•明年分期出售“绿置居”约4,700个单位将于明年分期出售,当中首批约2,100个单位预计于5月推出。
•加快出售位于39条“租者置其屋计划”屋村的回收单位。至今已回收的700多个单位与下一期“绿置居”一并推售
•重建项目中提供更多“首置”单位估计可在2024年推出约260个单位。
•已觅得可在未来3年内提供13,200个过渡性房屋单位的土地
•资助非政府组织租用合适和入住率偏低的酒店和宾馆单位作过渡性房屋用途
•为非居于公营房屋、非综援而轮候公屋超过3年人士提供现金津贴
 
大湾区篇:加快融入大湾区 补贴工资鼓励年轻人北上
 
  返内地工作对年轻人究竟有多大吸引力?公司又愿不愿意聘请港年轻人?今年施政报告推出“大湾区青年就业计划”,鼓励在香港及大湾区有业务的企业,聘请及派驻本地大学毕业生到大湾区城市工作,名额2,000个,政府会为公司提供工资补贴。有报道指,2,000个名额当中,有1,600个属一般职位,另有400个属创科职位。
 
  是项计划应届大学毕业生的港人都可参加,月薪1.8万港元的一般职位提供1万元补贴,换言之公司仅付8,000元。另创科职位月薪至少2.6万元,政府会补贴1.8万元,公司仅付8,000元。为期18个月,有关开支由防疫抗疫基金预留4.3亿元。
 
  合众人事顾问总经理苏伟忠表示,过去香港公司派驻内地多是管理层或培训者,有经验获信任,为不是经常返内地公司的老板管理内地的公司,只有小部分会请新毕业生返内地工作,例如会计师楼要返内地核数,又或做管理层助手。
 
职位潜力庞大加薪幅度更高
 
  他指,月薪1.8万元对部分年轻人会有吸引力,现时大学毕业生入职中位数一般是1.3万至1.6万元,个别专业学科如医科或金融机构的Manager Trainee,起薪可能会再稍高到2万元。
 
  他又指返内地工作年轻人的比例一直不高,但早几年由于内地经济增长高,的确吸引一小部分香港年轻人,“有求职者讲明希望返内地,觉得发展空间大,例如加薪香港只得3%至5%,但内地可以达到6%至10%;若有机会升做管理层,可能香港只是管理几间铺十多人,但内地有机会管过百人甚至跨省店铺等。”
 
  此外,内地公司也少请港人,不似10年8年前,“当年内地公司请港人,想引入香港经验和管理,签几年合约,但现在他们要学的都学了,还可能比你强,会宁愿请当地人,香港人再不吃香。”
 
  近两周香港进入第四波疫情,即使有人手需要,但很多公司已冻结或拉长了聘请程序,例如不设面试或甚至暂停。今年求职不易,尤其不利毕业生,“经济好时请人难,雇主愿放培训资源请新人,但现在宁可请有经验的,立即上手开工。”
 
  香港人才管理协会副会长梁伟佳指,香港年轻人返大湾区工作是看长线,“例如你返中山工作,获得大湾区的区域经验,而不是一个地方之经验,将来你返香港,你拥有的是区域经验,担当区域工作角色。”早前该会跟浸大等机构做薪酬调查,指今年毕业大学生月薪约1.4万至1.5万元,现时政府津贴至1.8万元,他指是高于一般平均薪酬。
 
9项大湾区措施
 
1)CEPA框架下保险业在大湾区设售后服务中心为内地港人及内地人提供服务
2)香港大学深圳医院试行使用已在香港注册的药物及医疗仪器安排
3)香港注册外用中成药简化审批流程在大湾区注册及销售
4)“大桥港车北上”不设配额,合资格的香港私家车经大桥进出广东省
5)调整部分陆路口岸的功能及延长通关时间,新皇岗口岸将可“一地两检”
6)协助本港大学在大湾区内办学
7)推行的“大湾区青年就业计划”和“大湾区青年创业资助计划”,吸引港青北上。
8)成立“泛大湾区外来投资联络小组”作为投资对口单位
9)通过香港赛马会推进大湾区马产业发展
 
年轻人愿意上大湾区工作吗?
 
林小姐 现就读大四
 
  不喜欢内地的环境,而且我认为生活质素会下降。加上较想留在熟悉的环境工作,还有的是所读的学科(心理学)在内地发展空间不大。
 
黎小姐 现就读大四
 
  不会去大湾区工作,虽然内地声称经济发展好好,脱贫了,但仍然很多地方很穷。我对内地整体的信心不大。
 
不愿透露姓名 现就读大四
 
  虽然计划能提供多一个选择予大学毕业生,但薪金在香港市场并不是一个吸引的数字,而且我对于香港的就业前景较有信心,因此短期内仍不会考虑前往大湾区工作。
 
关先生 2019年大学毕业生现从事文职
 
  1.8万元起薪对大学毕业生来说虽然挺吸引,但社会环境才是我现阶段最主要的考虑因素
 
基建篇:3大基建窥探香港未来发展蓝图
 
  每年的施政报告,也可以窥探香港未来发展蓝图,今年的施政报告在基建方面的着墨,有3大基建最瞩目,包括在落马洲河套发展港深创新及科技园;开展两条铁路(东涌线及屯门南)延线;以及配合新界北发展,加紧落实新铁路北环线。




新界北发展港深共建创新科技园
 
•全力发展位于落马洲河套的港深创新及科技园,并与深圳合作共同建设深港科技创新合作区“一区两园”,预计最快2024年落成部分楼宇
•与深圳市政府研究在位处深圳的新皇岗口岸采用“一地两检”安排,释放香港落马洲管制站超过20公顷土地作其他用途,稍后亦会与深圳共同探讨罗湖口岸的优化
 
起动九龙东发展自动行人道网络
 
•推展“多元组合”模式的环保连接系统,包括在区内新增巴士/专线小巴路线
•发展自动行人道网络串连启德前跑道区、九龙湾行动区和港铁牛头角站
•打造贯通启德发展区内海滨长廊和休憩用地的行人与单车共用的共融通道
•建造高架园景平台连接港铁观塘站
•在启德发展区设置水上的士站
•启德体育园将于2023年竣工,是全港最大型体育设施,设有可容纳5万名观众的全天候主场馆和1万名观众的室内体育馆、公众运动场、以及约8公顷的公共空间
•启德发展区总长13公里的行人单车共融通道将会在2023至2025年分阶段启用
  
跃动港岛南拓历史文化旅游点
 
•制订海洋公园重生方案,提供更多元化的教育、娱乐消闲及旅游体验
•活化赠送予海洋公园的珍宝海鲜舫,成为南区富特色的历史文化和旅游景点
•提升香港仔及黄竹坑一带(包括香港仔避风塘、鸭脷洲大街等)的文化消闲设施,让市民体验渔村风貌、历史文化和生态旅游
•以海洋公园为核心,开拓连接其他地区及岛屿的海上旅游路线,并扩大香港仔避风塘范围及在沿岸提供更多登岸设施
•研究在已复修的石澳石矿场以公私营合作方式发展水上运动中心,为运动员和爱好水上活动人士提供先进的训练设施
•透过活化工厦政策加快黄竹坑旧式工厦的重建或改装,为不同新兴行业及文化艺术提供更多营运空间
•研究重建或整合区内现有“政府、机构或社区”用地或设施,推动“一地多用”,并开展香港仔街市全面翻新工程
•采取“地方营造”手法,提升黄竹坑商贸区及附近海滨地区的行人畅达性,以及改善深湾道和布厂湾一带的步行环境
 
北大屿山航天城2027年峻工
 
•机管局将于2022年启用机场第三条跑道、2023年完成“高端物流中心”及2021至2027年分阶段完成“航天城”发展项目
•机管局在港珠澳大桥香港口岸人工岛发展多项新设施,包括兴建自动化停车场、以无人驾驶运输系统连接机场、“航天城”及人工岛为“航天走廊”,及日后把系统伸延至东涌市中心
•尽快开展“明日大屿愿景”交椅洲人工岛的有关研究维港海滨东区走廊板道明年开建
•维港海滨长廊2028年增至34公里,维港两岸亦会增添35公顷具地区特色的优质公共空间。
•明年展开的海滨工程,包括全长两公里、阔10米的东区走廊板道,连接铜锣湾至鲗鱼涌和西营盘东边街北的海滨公园,冀争取于2024年分阶段完成这两个项目。
 
铁路发展及交通运输加紧落实北环线
 
•港铁公司正就东涌线延线及屯门南延线展开详细规划及设计工作
•加紧落实北环线,务求在短时间内亦展开详细规划及设计工作
•配合重建华富村和“跃动港岛南”发展,港铁公司将于本年年底向政府提交南港岛线(西段)项目的建议书
•进行《跨越2030年的铁路及主要干道策略性研究》,探讨铁路及主要干道基建的布局,以及为走线和配套设施进行初步工程技术评估
•继续完善金钟、湾仔北等地区现有行人连接系统,包括透过和记大厦和金钟廊重建、连接海富中心和添马天桥的政府工程
•在“促进私营机构提供行人连接计划”下太古广场至夏悫花园天桥网络的行人连接等,完善金钟一带的行人连接系统
 
“明日大屿愿景”为香港带来巨大经济效益
 
  林郑月娥表示,东大屿填海的“明日大屿愿景”构想已在社会酝酿讨论接近10年,不应再旷日持久。她指出“明日大屿愿景”涉及的中部水域人工岛填海有多方面好处,包括:
 
•开发新的土地(而非只是把现有土地由一个用途改为另一个用途)
•增加以七成公营房屋为比例的房屋供应
•通过连结港岛、北大屿山以至屯门沿海地带的道路和铁路,完善香港整体交通网络及解决新界西北交通挤塞
•建设近零碳排放的宜居社区
•提升北大屿山的商业发展潜力
•以及吸纳本港建筑填料而避免了运往境外填海的环境问题
 
  林郑月娥表示,从财务上而言,项目切实可行,会为香港带来巨大的经济效益。本届政府不会放弃“明日大屿愿景”的工作,将努力争取尽快开展有关研究,并承诺在研究过程中,政府会继续聆听各方意见,并积极探讨创新的融资方案。
 
学者点评:施政报告应具国际视野 倡东盟商机
 
  特首林郑月娥发表的新一份施政报告,提出200项新措施,中文大学商学院高级讲师李兆波认为,措施多但如蜻蜓点水,未有长远规划。若以100分为满分,他只为是次施政报告评为45分,不合格。新一份施政报告针对大湾区的发展着墨不少,其中一项是推出“大湾区青年就业计划”,旨在资助在本港及大湾区内地城市设有业务的企业,聘请本港的大学毕业生在大湾区内工作,名额2,000名。李兆波直言,此为其中一项欠缺长远规划的政策,更指政府是没清楚了解内地现时的竞争力,是不尽不实。
 
李兆波:港生无优势
 
  他现时同为香港中文大学(深圳)的讲师,他指:“内地每年的应届大学毕业生人数较香港的多,而且较多在读毕硕士后才就业,当地竞争比香港更激烈。香港毕业生不一定有优势。”他又指,计划由政府补贴,企业或因有补贴才参与计划,一旦没有补贴,年轻人北上就业的情况难维持长时间。政府理应着重于如何提升香港的竞争,而非轻视现时内地的竞争。
 
  另外,部分同样涉及大湾区发展的政策,例如在港珠澳大桥实施“港车北上”及将扩大“互联互通”的选股范围,李兆波认为是好事,但大众期望有更多细节却未有提供,“譬如‘港车北上’需如何申请、保险问题等等都未有交代。”
 
  他又提到,大湾区是香港人或企业的一个发展方向,但政府为香港所定的发展方向应不限于此。他表示,港企进军东盟国家亦是其中一个出路。“近年AIA(友邦保险)(01299)及保诚(02378)都进驻东盟城市,(前者)作为恒指成分股的一员到当地发展,表示当地有钱赚,政府朝这个方向支持企业都唔会错。”他认为,若政府定立本港发展方向时,能提及发展东盟市场,感觉会比较宏观及全面,更具国际视野。
 
  至于大众最关心的住屋问题,他指今次施政报告主要交代了未来10年有足够的公营房屋供应,其他如租用酒店或宾馆作过渡性房屋,以及撤销非住宅物业双倍印花税均为短期措施。就前者而言,他更表示不明所以,“如非疫情,香港的酒店房是供应不足。若到时旅游业复苏,应如何是好呢?”施政报告内亦提到部分措施的预算,李兆波认为林郑月娥“手紧了”因为早前推出防疫抗疫基金时“花多了”。“她其实可以更慷慨,例如为旅游业界推出额外6亿元纾困措施是可以松手的。”
 
庄太量:70分欠发展目标
 
  香港中文大学经济学系副教授,刘佐德全球经济及金融研究所常务所长庄太量则认为,今次施政报告是“集各个部门之大成,以量取胜。”以100分为满分,他说可以给予70分,惟整份报告未能显示出林郑月娥作为特首可如何带领香港发展,以及香港的发展方向,同时欠指标,令整体欠缺目标。



庄太量:大湾区是必须发展方向


未为措施定指标
 
  庄太量指,今次提到进一步的中港融合,例如“互联互通”、资助港人港企到大湾区发展,以及明日大屿的项目都是好事,惟政府未有为以上措施定下指标,如香港的就业情况会改善多少、人均生产总值会提升多少、国际排名、建屋时间表、公营房屋轮候时间或楼价,均未有交代,令政策欠目标。
 
  对于其他大湾区的政策,他认为,大湾区发展是必须发展的方向,而且是香港未来发展的其中一个重要的引掣,但明白政府只能就此提供简单方向,难控制措施的结果,“始终不是由特首做主,内地方面都会有不少主张。”他又指,是次没有较为瞩目、大规模或对本港的发展造成长远影响的政策,“香港人最关心的房屋政策,都只是指有土地,能增加房屋供应等。对比多年前宣布复建居屋等措施,当然差很远。”
 
福利篇:施政报告9大重点福利政策

 
  新一份施政报告长达3万多字,当中对大众而言最贴身的,莫过于民生相关的福利政策。特首林郑月娥在施政报告中提到,政府用于社会福利和医疗的经常开支,由2017至18年度分别的653亿元和626亿元,上升至2020至21年度的939亿元和871亿元,年均增幅为12.9%及11.6%。她在是次的施政报告中,与往年一样公布了不少冀能改善民生的新措施。




劳工假与公众假期看齐
 
  逐步增加《雇佣条例》(第57章)下法定假日日数,由现时12天增至17天。
 
改善综援助失业人士
 
  在综援系统完成必须的调整后,身体健全的综援申请人或受助人的所有保险计划现金价值,将会获豁免计算为资产,为期1年。
 
改善药物资助机制
 
  扩大“撒玛利亚基金”及“关爱基金”医疗援助项目涵盖的药物类别,以及建立不常见疾病资料库及资讯平台。
 
2元乘车优惠计划
 
  在能有效打击和防止滥用的前提下,会把计划所需拨款纳入2021至22年度财政预算案,希望在该年度内逐步落实。
 
公共交通费用补贴计划
 
  措施将延长6个月,为每月公共交通开支超出200元的市民,提供三分之一的补贴,每月补贴上限为400元。
 
港铁八折车费优惠
 
  港铁公司与政府磋商后,决定将原定于年底结束的车费八折优惠延长3个月至2021年3月。
 
短期食物援助服务计划恒常化
 
 在现有服务合约完成后,由2021年8月开始,预留4.15亿元的经常开支,将计划恒常化。
 
扩大“长者牙科服务资助”计划
 
  增加可获资助的诊疗分项,包括移除牙桥或牙冠和根管治疗服务。为已享用计划服务最少5年并年满75岁的长者,提供第二次免费镶配活动假牙,及其他相关的牙科诊疗服务。
 
向轮候公屋户发现金津贴
 
  向居于非公营房屋、非领取综援而轮候公屋超过3年,并未被首次编配公屋的合资格住户提供现金津贴。目标于2021年年中起接受申请,并于7月开始派发津贴。


  转载自《iMONEY智富杂志》。

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