亚欧大陆东西端的两个岛国有点同命相连，就在日本首相岸田文雄因为经济困境而迟迟未能公布大选日期之时，英国首相苏纳克也因为同样原因，而对大选日期一拖再拖。他日前更在重组内阁时，邀请前首相卡梅伦空降白厅，以非议员身份出任外相，成为坊间话题。

　　最具争议的问题是，卡梅伦既然没有国会议席，为何能当上外相？伦敦坊间的反王室人士自然也不会放过这个抽水机会，讥讽“一位未经选举产生的首相，推选了一位未经选举的外相，并获得一位未经选举的国王御准。”此话讲得甚是辛辣，且一箭三雕：

苏纳克（左）邀卡梅伦（右）入阁（美联社）

未经选举的首相和外相

　　苏纳克本人是在英国最短命首相特拉斯下台后，经保守党内部推选入主唐宁街，所以并未经受过大选的洗礼；而英王查尔斯三世在登上王位之后，民望远不及其母，所以在公众的注视之下亦如履薄冰，随时会被内阁的负面行为拖累；至于卡梅伦，他当年举行脱欧公投而导致英国脱欧，亲欧派民众迄今仍耿耿于怀，因此听到他空降内阁，民间也有不少批评声音。

　　但首相任命非议员入阁，确非惊天动地之事，因为英国现代政治体制是以不成文法的形式沿袭了数百年，王室和国会之间的权力分配又是以渐进形式改变，因此要在过往找到同类案例当非难事。就算是有疑难之处，过去有上议院枢密大法官，现在有最高法院大法官定夺。

　　所以条条大路通罗马，以未经选举产生的首相，推选未经选举的外相，在宪制上不仅一定能够走得通，而且路径恐怕还不止一条。这个问题实际上带出了两个结论：一是选举并非检验英国政治制度的唯一标准，因为该制度还涉及王室与内阁的不成文权力关系；二是把英王当成毫无权力的摆设其实是种误解，已故英女王在位大半个世纪，决定全力配合内阁，但不等于她没有say no的权力。例如这一次，如果英王拒绝册封卡梅伦，他不仅有权，而且在国会、民间获得的支持恐怕还不在少数。

　　按最近的事例来讲，前工党首相戈登·布朗在2010年输掉大选前，亦曾任命当时在下议院已没有议席的前不管部大臣曼德逊入阁。按照这条路径，苏纳克需首先奏请英王，经快速程序任命卡梅伦为终身贵族，随即以上议院“大人”(lord)身份，入唐宁街10号辅佐首相办公。

　　接下来的问题是，此一人事安排有何影响？从个人仕途而言，卡梅伦一旦接受邀请晋身贵院，即失去在下议院置身前排的议事机会。讲得简单点，就是他丧失了未来出任保守党党魁并组建内阁的机会。从这个角度看，卡梅伦在内阁仅限于一位外交“专员”的角色，他的选举政治生涯已告终，再无领导英国的政治野心。

苏纳克进入执政末期，难以施展长远政策（美联社）

卡梅伦再无领导英国野心

　　对于苏纳克来说，任命一位非议员入阁，等于宣示国会下议院358名保守党议员无一够资格出任该职。目前正值英国即将迎来大选的关键时刻，且保守党民意支持率直线下跌，苏纳克此举无异于为自己和保守党的败选钉上一枚巨大的铁钉。这就奇怪了，是什么原因令卡梅伦牺牲个人政治前景，来担当一个即将败选内阁的外相？又是什么原因，导致苏纳克不惜自毁保守党团结，及党友在下议院的连任胜算？

　　卡梅伦的任命传出后，外间基于他在入主唐宁街期间对华友好，推测苏纳克有意藉此改善中英关系。这个可能性虽有，但有两点很现实，一是英国对华关系要看美国，白宫怎么说，唐宁街怎么做，实在用不着大费周章；二是苏纳克内阁败选在即，讲中英关系似乎太长远。

　　更为可能的情况，是唐宁街面对火烧眼眉之事，需不顾一切请卡梅伦出山，在未来数个月借他的经验救急。就外交政策而言，唐宁街面对的紧急问题有两件，且互为关联：一是以色列有意推进对巴人的军事驱逐行动，从而导致地区冲突扩大，再次把美军拉回中东。因此在乌克兰战场，北约应对俄罗斯的实力会被淘空，此绝非唐宁街乐见。

以色列扩大冲突恐抽空北约应对俄罗斯兵力（美联社）

　　二是中东战乱将再次导致难民涌入欧洲。就在苏纳克任命卡梅伦之际，英国高院裁定政府将非法入境者移送至非洲国家卢旺达的计划不合法。这对保守党政府来说是晴天霹雳，因为从地中海源源不绝涌入欧洲的难民中，极大部分就是以英国为终极目的地。

　　卡梅伦是英国近年少数敢于逆美国意的首相，他重回内阁本身就已释放出一个讯号：唐宁街有可能采取与美国不同的中东政策；同时他作为保守党内亲欧派大员，也有助于和欧盟国家讨论堵截难民的安排。简言之，苏纳克的首相任期，和保守党的执政地位都已进入尾声，无条件展示雄才大略，卡梅伦唯有只争朝夕，尽人事解决眼眉之急。

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