上周末，特朗普政府引用了18世纪的一条法律，将美国境内的几百名委内瑞拉非法移民强行遣返到萨尔瓦多，引发一场宪制争议，因为这一行动违反了美国联邦法院颁布的禁止令。白宫官员声称，法官的裁决毫无道理。这等于是向联邦法院发起挑战，并公开告诉美国和全世界的人，特朗普政府可以不遵守联邦法院的命令。如果这一行为做成先例，美国的三权鼎立体制有可能从此形同虚设，没有任何力量能制约政府行为。

   特朗普在去年的总统大选中曾经提到，他可以引用1798年制定的一条法律《外国敌人法》(Alien Enemies Act of 1798)来遣返美国境内的非法移民。上周六，特朗普签署行政命令，美国官方正式启用该法，将两百多名委内瑞拉非法入境者用飞机送到萨尔瓦多。此举引发各界一连串行动，造成对美国司法制度的挑战。

强行遣送出境，无视法官禁令

   《外国敌人法》规定，在战争期间，总统有权将可能协助敌对国家的该国移民遣返，以防他们在美国境内配合敌对国家实施破坏，伤害美国人。依照此法，政府部门毋须经过必要的法律程序来保护这些外国人的权利，从而加速完成遣返。法律的适用前提是美国处于战争状态，与特定国家交战，或面临帝国入侵。由于美国参战次数有限，也极少受到外国入侵，因此这条法律只被使用过三次，分别是1812年战争和两次世界大战。1812年战争的起因是英国在海上封锁美国，美国国会正式对英宣战，英国派军舰入侵美国；在第一次世界大战期间，美国向德国和奥匈帝国宣战；在第二次世界大战期间，美国在日本偷袭珍珠港之后，向日本宣战，后来又向纳粹德国和意大利宣战。

华盛顿联邦法官伯斯伯格颁布暂缓令，要求政府暂停遣返行动。（网上图片）

   一些法律学者认为特朗普政府此举违反了法律规定，因为美国目前未与任何国家交战。他们依据历史事件，说明引用这一法律容易伤害无辜人士。二战期间，大量在美国合法生活的日侨和在美国出生长大且热爱美国的公民，只因其日裔身份就被关进拘留营，受到不公平对待，这是美国历史上的一个耻辱，美国国会和多位总统都曾为此道歉。美国公民自由联盟(ACLU)等多个民权组织认为特朗普政府此举违法，提请联邦法院颁布禁止令。华盛顿的联邦法官伯斯伯格(James E. Boasberg)随即颁布暂缓令，要求政府相关部门暂停遣返行动，即使载有这些非法移民的飞机已经离开美国领空，也要返回美国。但国土安全部没有理会法官的裁决，这些非法入境者被送到萨尔瓦多，落地后被关押在一所保安严密的重罪犯监狱。

只为迎合民意，白宫蔑视法官

   白宫发表的声明，将被遣返的委内瑞拉人称为“阿拉瓜列车”(Tren de Aragua)黑帮成员，指他们配合委内瑞拉总统马杜罗支持的跨境贩毒集团，渗透到美国，入侵美国领土，是危害美国国家安全的恐怖组织成员，因此特朗普有权依照《外国敌人法》尽快将他们遣返，以维护美国安全。上周六法庭审理此案时，运送这些非法入境者的飞机仍在途中，法官要求政府部门立即停止行动，即使飞机已经离开美国领空也要飞回来。

   虽然法官颁布了这一暂缓令，但飞机没有改变航向。白宫官员后来向法院提交辩护词，称法官的裁决是口头发出的，没有写成书面裁决，所以官员难以执行，而且法官发出暂缓令时，飞机已经离开美国。在周一的聆讯中，伯斯伯格法官质疑政府官员的态度，“你是说，因为这不是书面命令，你就可以置之不理？”他要求官方在本周内提供相关飞机的起飞时间和行程细节，以作进一步的裁决。

被美国遣返的委内瑞拉非法移民，被关押在萨尔瓦多一所重罪犯监狱。（萨尔瓦多政府图片）

   其实，特朗普要做的是兑现竞选时的承诺，因为严厉打击非法移民符合特朗普支持者所代表的民意，也是他赢得大选的重要“武器”。在他看来，只要能达到目的，各种手段都可以采用。在他上任之后，不到两个月已经遣返了大批非法移民，中间也出现过波折，但民意调查显示，受访者大多表示支持。美国媒体报道说，将这两百多名委内瑞拉非法移民送到萨尔瓦多，平均每个人的遣返费用是2.3万美元，因为美国向萨尔瓦多支付了600万美元。

此番如若成功，三权鼎立不再

   这事件在美国引起广泛关注，不仅仅是因为涉及打击非法移民，更重要的是它可能会对美国的法治架构带来巨大冲击。在三权鼎立的国家，一旦行政部门越权，就可能受到民间的法律挑战，并可能被司法机构制约。法官会依照现行法律作出裁决，如果政府认为裁决不当，可以提请议会修改法律。在新的法律规定下，政府原来想做的事可能会变成合法，但在此之前，政府必须遵守法官的判决，否则政府部门会被法院裁处，涉事官员可能会有牢狱之灾。

   如今的难题是，即使法官裁定政府官员未执行法院命令，需要为此负责，法院也无法执行对官员的惩处，因为行政部门拒不执行法官的命令。据英国广播公司(BBC)对此次事件的最新报道，特朗普政府还在一项动议中，要求联邦法院不再让伯斯伯格法官审理相关案件。这明显是输打赢要，想用“换人”来了结此案。

特朗普无视法庭禁令，对美国的法治架构带来巨大冲击。(AP)

   司法界人士指出，如果这事件按照特朗普希望的方向发展，以白宫的胜利告终，会构成危险的先例，改变美国行政部门与司法部门之间的关系，令行政部门可以无视法院的裁决，甚至拒不执行法院的裁决，那也就意味着三权鼎立的民主体制名存实亡。

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