南非于去年年底入禀国际法院，根据《防止及惩治灭绝种族罪公约》控告以色列违反了公约，在加沙向当地巴勒斯坦人进行种族灭绝这宗案件，引起全球瞩目，并于1月11日正式在国际法院作出公开聆讯，国际媒体大幅报道。更令人瞩目的是，开审后，有50名南非律师准备对美国和英国政府同时提诉讼，指控其参与了以色列军队在巴勒斯坦的战争罪行，是以色列的“共犯”，这可谓是史无前例。

   由于南非亦有请求国际法院作出临时紧急措施（加快诉讼程序的国际法律术语），包括实时停止对加沙所有军事活动、重开人道救援走廊等，有消息指国际法院就此将最快在周内有初步裁决，是耶非耶？这对法院是个大考验。就在此关键时刻，有两名熟悉以巴协商的美国和国际官员透露，以色列已向巴勒斯坦武装组织哈马斯提议停火两个月，以换取其余以色列人质的获释。如果属实，这又是否受南非提控所促成的协商？

   大家可能想知道，究竟国际法院真的能够发挥作用吗？首先，国际法院(ICJ)和国际刑事法院(ICC)有所不同，前者成立于1945年，属联合国的最高法律机构，后者成立于2002年，虽得到联合国认可，但属联合国系统外的国际法律机构，而且只就涉及犯罪的“个人”诉究，ICJ则处理联合国成员国之间，就违反联合国公约以国家之名义向另一成员国的提控。

示威者在荷兰海牙国际法院外挂起标语，反对种族灭绝行为。(AP)

   有鉴于二战期间曾发生犹太人大屠杀此等极端暴行，国际法院于1948年特别设立《防止及惩治灭绝种族罪公约》，该年正值以色列立国和南非白人政府实施种族隔离政策。讽刺的是，这个公约本就犹太人大屠杀而立，现在南非却根据此公约控告以色列犯下种族清洗罪，实在教人痛心。

   南非和以色列都是1948年《防止及惩治灭绝种族罪公约》的签署国，这次南非乃是寻求以该公约作为法院管辖权的依据，向以色列提出诉讼。以色列当然对这些指控予以否认，并再次重提犹太人大屠杀来合理化他们在加沙的“自卫”行动。

   国际法院由15名法官组成，这些法官是透过联合国大会与安理会选举而出，任期九年。就裁定临时措施与判决案件本身，法官们都是采取表决，不同意多数意见的法官可在判决书内附不同或协同意见书。根据国际法院规定，目前没人在国际法院任职的南非和以色列，有权指派自家法律界权威与15名国际法院法官一同听审。

南非的代表出席国际法院就以色列涉违反公约而召开的聆讯。(AP)

   国际法院的裁决具有法律约束力，判决后不能上诉。好了，现在最大的问题是，裁决虽有法律约束力，却没有执行手段，执行与否及如何执行，仍需仰赖联合国安理会全体成员国的一致决议。而作为以色列盟友的美国，只要反对执行，一切就会泡汤。如是者，即使以色列真的面对有罪裁决，也能摆脱惩治。不过，有专家认为国际法院仅是裁定暂时停火，这便足以令以色列盟友，尤其美国陷于尴尬。换言之，你虽可否决裁决，但就等于是与全世界为敌了，国际威信随即大大削减。

   因此，南非这次提控不会全无效果，多少还是有点干扰作用与宣示的意义，况且就只有南非具足够资格控告以色列种族屠杀。大家有否留意，好些阿拉伯国家对南非的举措保持沉默，她们深知自己双手亦不洁净；德国欲为“种族屠杀”下定义好让以色列开脱，即招来批评；唯独南非曾经历种族隔离政策和种族清洗的悲剧，可站在道德高地指控以色列。

   事实上，当南非白人实行种族隔离政策，黑人民权领袖曼德拉率领非洲民族议会力抗白人少数统治时，获得巴人领袖阿拉法特及其阵营声援，而曼德拉亦长久以来支持巴勒斯坦建国解放大业，批评以色列一如南非白人政府，对巴人实行种族隔离。在这个历史联系上，南非和巴勒斯坦解放组织关系非浅，而南非这次虽千万人吾往矣，也令不少人刮目相看，赢得不少称颂。

曼德拉（右）与阿拉法特（左）当年互相支持，使南非与巴勒斯坦长久保持深厚关系。(AP)

   这令我想到美国2003年侵略伊拉克时，比利时有位医生收集了一些人权机构的调查报告以及医学期刊的研究论文，找了一些人签名支持，以个人名义向国际刑事法院(ICC)提告一位美军将领和小布什。当ICC向该美军将领进行裁决时，小布什公开呛声说，如果任何ICC签约国胆敢拘捕任何一个美国人，美军将会有所行动。

   小布什曾多番明言或暗喻，美国是维持正义的世界警察，岂能接受国际法制裁？若动他们一条头发，有关方面必会付出代价，请试试看。语带威胁，加上美国又是安理会重要成员之一，只要她反对，那么国际法院的裁决便无法执行。例如在1984年，尼加拉瓜向国际法院起诉美国政府，要求美国对支持康特拉叛军的行为进行赔偿。最终国际法院判定尼加拉瓜胜诉，但美国拒绝接受这一判决。随后，尼加拉瓜将此事提交至安理会，但美国对相关决议行使了否决权，结果不了了之。

   在此情况下，我们看到国际法院包括刑事法院，很少敢在太岁头上动土，动的都是西方国家的敌人，这包括前南斯拉夫领导人米洛舍维奇的屠杀罪行，国际刑事法院便成功将他入罪并判囚。虽然如此，国际法院也不是只一味看美国的脸色，反之它的存在，仍可挫美国在国际上横行无忌的锐气。这样看来，南非这次敢于控诉有美国力撑的以色列，别具意义，而国际法院受理开审，也展示了国际公义的一面。那就看看法院如何处理临时紧急措施，而美以两国又怎样与世界为敌吧。

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