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曾任职澳洲联邦政府及外资跨国银行,并长期研究中国经济及改革、发展政策,对有关问题具深入分析能力及独到眼光。
日前拜登亲自讲述了外交包括对华政策要点,一如预期遏制中国的大方向不变,但仍有一些重要信息值得关注。中国对美国的政策亦逐步有了反应,当中同样有值得关注的信息。
中国成头号对手要全面遏制
拜登讲话涉及中国的至少有三大要点:(一)头号对手。中俄都是对美国的重大挑战,而中国更是在经济、安全及价值观上最重要竞争对手。(二)全面对抗。美国要反制中国在经济、人权、智权及全球管治等各领域的挑战。(三)若符合美国利益两国仍可合作。要真正了解拜登政府的遏华政策,必须回顾美国对华策略思维的变化。本来美国传统鹰派以俄罗斯为头号和实时对手,而中国则是长远劲敌,但特朗普政府在另类右翼(Alt-Right)影响下,逐步改以中国为头号对手,甚至有部分人提出联俄抗中的说法。拜登把中国定位为首要对手显示民主党亦继承了右翼思维,使之成了两党共识及美国主流政见。特朗普启动了对华贸战,主要是针对中国的所谓不公平竞争及偷窃技术等而发起了关税战、科技战。在这基础上蓬佩奥等极右鹰派又增加了意识型态及人文文化等领域的对抗,全面启动新冷战,由实利之争扩展到有如过去美苏间的体制之争,甚至不同民族间文明冲突。拜登显然是继承了这个趋势,但预料还将在至少两个方面深化新冷战,为其增添民主党烙印。其一是意识型态上的,民主党对此更为着重,当年克林顿政府便曾把人权与最惠国待遇挂勾。在新疆、香港等事务上人权问题将再被放大。
中美难真正合作
其二是拜登一上台便忙着拉帮结派围堵中国,在与英法澳等多国领袖电谈上都提到合力应对中国挑战,积极组建反华大联盟。故可以预期拜登时期的新冷战会更像过往美苏冷战,着重意识型态和形成两大阵营对歭。拜登已表明外交将再成对外工作重点,美国要重新领导世界,反华将是重中之重。有人认为拜登提到中美合作的可能是个正面信息,实际上这乃美丽的误会:合作要在有利美国的大前提下进行,实即是按美国条作办事,也是特朗普“美国优先”路线的回魂,与中国提出的平等互利原则大相径庭。本来有两个领域中美确可真正互利合作并惠及全球。一是节能减排。拜登要重返巴黎协定,本有望重演当年奥巴马与习近平合作推动协定通过的好戏,但美方却已摆出对抗姿态,指责中国环保做得不够。二是抗疫。由于美国疫情失控中美合作美国在利更多,但美方亦继承了特朗普指责中国瞒报及不透明。这样便把合作机会也变成了对抗场地。从上述可见,拜登时代中美关系进一步恶化的可能性不容低估,所谓拜登带来中美关系蜜月期或缓冲的说法难以成立。
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