若说2023年的首波AI发展是由OpenAI、Google等私人企业驱动，那么2024年的第二波AI成长将是由各国政府推动。随着AI影响力愈来愈大，多国政府认识到AI对未来经济发展、军事部署等都非常重要，于是国际间掀起“主权AI”浪潮，现已有逾30国发布了国家级AI策略规划。到底何谓“主权AI”？有哪些国家现正在布局“主权AI”呢？

主权AI可保护国家文化和知识

   英伟达（NVIDIA）是“主权AI”（Sovereign AI）的倡议者。该公司执行长黄仁勋在2024年2月杜拜举行的世界政府高峰会上呼吁，各国政府应建立不仰赖他国的自主AI：“各国要自己训练自己的AI，除了增强国家的科技创新能力，也要利用AI保护和推广文化、语言和知识。”

   近年黄仁勋周游列国，拜访日本、新加坡、印度等国领袖，鼓励政府与国家级IT业者加快投资主权AI。他公开表示：“数据必须使用与精炼，然后才能拥有自己的国家情报，这不能由他人来代工。”

   新美国安全中心（Center for a New American Security）学者、前Google和微软（Microsoft）政策主管巴勃罗·查韦斯（Pablo Chavez）表示，部分国家政府对生成式AI造成的经济影响感到很焦虑，希望建构一个可以自己完全拥有和控制的AI系统。因此，不少国家对黄仁勋提倡的主权AI概念十分受落。

NVIDIA执行长黄仁勋（右）在世界政府高峰会上高喊，每个国家都应该建立自己的AI主权，需要拥有自己的AI基建，这样在享受AI带动经济发展之余，也可以保护自己国家的文化。（图片来源：NVIDIA官方网志）

主权AI将成英伟达全新收入来源

   黄仁勋积极推广主权AI的背后，当然是出于生意考虑。目前NVIDIA的收入主要来自Google、微软、亚马逊（Amazon）、Meta等云端运算业者，惟这些公司近期已着手研发和使用自家的AI芯片，以免过于依赖英伟达。财经信息研究机构CFRA研究员齐诺（Angelo Zino）指出，英伟达这种业务模式显然无法持续下去，故此主权AI将是该公司创造庞大收入来源的新途径。

   2024年3月，黄仁勋在GPU Technology Conference（GTC）大会上宣布，把甲骨文（Oracle）的AI基建和生成式AI服务，与英伟达的加速运算和生成式AI软件全面整合，可以为各国政府提供主权AI解决方案。NVIDIA财务长英伟达财务长克雷斯（Colette Kress）坦言，2023年主权AI的收入为零，但预计2024年有望带来数十亿美元的营收。

   美国华府智库Brookings的统计数据显示，现已发布国家级AI策略的国家合计有34国，包括：中国、美国、英国、德国、法国、日本、韩国、新加坡、澳洲、阿联酋等。笔者以亚洲四小龙中的新加坡与韩国为例子，整理其AI政策特点作为香港AI发展的参考。

新加坡：广邀全球AI人才进驻

   新加坡早于2019年已制定“国家AI策略”（National AI Strategy）初版，及后在2023年发布更新的2.0版本。新版本策略既透过奖励办法吸引全球AI精英进驻，又着手培育本地AI工程师、机器学习科学家、以及数据科学家等专才，希望令全国AI从业员人数增加3倍，达到1.5万人。

   为推动本地AI产业，星国政府推出中小企业数码化计划，指导商家在不同成长阶段可运用的数码解决方案，并以投资方式协助企业部署AI和获取专利。为强化AI研发实力，政府不但跟英伟达共同创建“东南亚语言同一网络”（SEA-LION）的大型语言模型，国家超级运算中心也会采用NVIDIA最新AI芯片进行升级。

新加坡发布“国家AI策略2.0”，积极透过奖励办法促进国际AI人才与商机落户星国。（图片来源：新加坡经济发展局官网）

韩国：与财团合作研发AI半导体

   至于韩国方面，科学及信息通讯部于2022年发表“国家策略技术培育计划”（National Strategic Technology Nurture Plan），选出12项国家策略技术作为重点培育对象，当中包括AI与半导体，而国家策略技术特别委员会更认定AI是未来国家策略核心，应透过技术的合作和整合，以提升国际竞争力。

   韩国总统尹锡悦宣布，2024至2027年间将在AI及半导体领域投资9.4兆韩元（约528亿港元），并成立1.4兆韩元（约79亿港元）规模的基金，目标是2030年取得全球系统半导体市场10%以上份额，让韩国跻身为全球3大AI强国之一。

韩国总统尹锡悦提出“AI半导体倡议”，目标是在2030年全球系统半导体市场拿下10%以上市占率。（图片来源：维基百科）

先考虑本身利弊再制定合适政策

   在AI研发上，韩国政府与本地科技财团、电讯商共同开发分布式平行运算和云端优化技术，把AI训练所需的数据、运算、以至电力负担降低50%以上。政府又计划成立直属总统的国家AI委员会，推动AI半导体的官民合作项目。另外，为应对欧盟AI法案的监管，政府积极探讨如何从国家角度，协助企业应对跨国公司合规、以及预防技术封锁等问题。

   总的来说，新加坡的主体政策是广邀世界AI专才到当地工作或投资，并积极栽培本地AI人手；韩国则依靠大财团的技术能力与国际商贸关系，抢攻全球AI半导体市场。其实，每个国家／城市在推动AI发展时，不能只盲从全球AI技术的发展趋势，而是要先考虑本身利弊，然后制定可以凸显本身优势、弥补自身不足的AI政策；同时，也要致力于提升国民／市民的AI素质，让社会发展能够接轨国际AI技术现实。

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