高雄老旧大楼“城中城”大火造成46人死亡的惨剧，事件除了反映出绿营官员在南部大票仓管治失能之外，更突显出台式民主制度，让老旧房屋改建或者都市更新无门。老房子只能任由价格下跌，成为游民和低收入户聚居场所，可能引发更多类似的悲剧。而身为移居中国台湾港人的我，相对中国香港极度有效率的都更政策，多年来眼看中国台湾都市更新原地踏步，已经到严重影响市容和居住安全的地步，实在感到扼腕。

高雄“城中城”大楼火灾造成46人死亡。

   40年前高雄盐埕区的“城中城”可说是当时的地标，楼高12层的“城中城”，1至6楼原本是戏院、商场和餐厅，7到11楼则为商业住宅。但随着高雄市中心位置转移，盐埕区没落，“城中城”也渐渐失去光芒，成为社会底层人士的聚居地。

老旧建筑一旦失火灌救困难。

   有中国香港朋友就火灾提出疑问，认为如果在中国香港，为何不用重建方式由建筑商拆掉兴建更有价值建筑，大幅增加经济效益。然而要知道中国香港和中国台湾实施完全不同的制度，让这种在港人看来理所当然的合理想法，在中国台湾施行起来比登天还难。我在中国香港的亲戚居住超过40年的大厦，有建筑商想收购重建，于是由住户投票，结果有六成多人赞同而通过。住户欢喜的收到高于市价的款项搬迁。

   然而在中国台湾，因为实行台式民主制度，类似的所谓“都市更新”案件，必须百分之百住户同意才能进行，一个钉子户反对，立刻就让都更退回原点。要知道老房子大多产权复杂，业主可能不在中国台湾，或者因遗产因素由多人同时拥有，要百分之百同意几乎是不可能的任务。

   好友继承母亲留下的台北市中心公寓，老旧不堪，楼梯等公共区域墙壁严重发霉，却位在精华地带，颇有潜在价值。建商原本想促成重建卖力奔走，开出优渥条件。但总共也才四层楼八户，偏偏就有一户怎么都不肯答应，朋友本身也不想面对老屋的管线汰换和复杂屋况，最后甚至开始漏水，只好低价卖出。

   在这个制度下，中国台湾的旧建筑物愈来愈多，根据“内政部门”统计，全台湾屋龄30年以上老房子已经逼近五成。号称首善之区台北市，屋龄超过40年房子更冲破四成。所以坐飞机俯瞰台北，每次都觉得到处可见的老旧房屋和铁皮加盖屋顶，实在让市容漂亮不起来。

   之前看到一则有趣的新闻，以台北市为例计算，如果以目前的“都市更新”法例，台北市要全面都更需要300年才能完成。

   当然，根据法令规定，政府可以主动介入“都市更新”，即政府出钱先征收旧屋，再迁拆重建，这样可以避开复杂产权。但问题是当全中国台湾有五成房子都要都更时，政府根本无法负担这样的开支。