中国最具份量的经济和社会发展蓝图——“五年规划”，即将于2021年步入第14个；国务院总理李克强周二(26日)主持召开规划编制专题会议时“吹风”称，十四五规划(2021-2025年)将突出保持经济运行在合理区间，并推出一批重大政策、重大措施、重大项目。

   跟十三五提出“创新”、“协调”、“绿色”、“开放”和“共享”五项发展理念相比，预料十四五的关键词同样少不了“开放”、“创新”、“绿色”之余，或将新增“竞争”与“和谐”。

中国未来政策调整的核心势是重新界定政府/市场、中央/地方，国有部门/民营部门的关系，剧变或即将到来。

40年高增长曲终，须培育增长新动能

   中国自1953年开始制定的五年一度计划，全称为“国民经济和社会发展五年计划纲要”，可谓国民经济和社会发展长期蓝图的最高纲领。现行的十三五规划(2015-2020年)于2015年11月揭盅，总体目标即两个“翻一番”及于2020年全面建成小康社会。

   眼见十三五即将迈入最后一年，经过改革开放40年高速增长期，GDP跌至6%历史新低的中国，正站在新的十字路口。如何促进增长新动能，提升国家生产率？如何建立治理能力现代化的政府，改善资源分配效率和财政可持续性？如何应对人口高速老龄化和缩小贫富差距悬殊？如何提高研发质量而不仅是数量，走出“高投入、高消耗、高污染、低效益”的发展模式……无不挑战重重。

   从李克强点睛十四五将突出“保持经济运行在合理区间”看，规划当首要聚焦培育中国增长新动能。较早时，国务院发展研究中心、世界银行联合撰写的报告就提出，解决生产率的挑战需要三大要素，即消除经济中的资源分配扭曲(Distortion)、加速先进技术和创新成果的扩散(Diffusion)，以及促进新技术、新产品和新工艺的发明创造(Discovery)。

未富先老，劳工福利及社会保障迎挑战

   事实上，中国一直高调促进新技术、新产品和新工艺的发明创造，此从近年风风火火的“大众创业、万众创新”和5G发展突飞猛进可见一斑。不过，要提升全社会、全要素生产率，势需于“消除资源分配扭曲”及“加速先进技术和创新成果的扩散”发力，前者涉及以更大开放和更多竞争，来更有效配置金融资源和人力资源；后者则涉及知识产权保护，及缩小教育水平的地区差异。

   而随着中国到2030年的人口结构将更接近未富先老，60岁以上人口占比料达四分一，加上收入不平等问题日趋严重，十四五规划须直面届时政府、小区、家庭等应各自在老龄化社会发挥什么作用的问题，新的挑战则是怎样促进公平有效的社会服务政策，建立可持续的劳工福利和社会保障。

   可以预想，2030年的中国经济将更以市场为驱动、以知识为中心、以服务为导向；倘中国如愿于2020年全面实现小康社会目标，未来政策调整的核心势是重新界定政府/市场、中央/地方，国有部门/民营部门的关系，剧变或即将到来。