自贸协定属于20世纪，21世纪需要经济新规则？在前任特朗普拍板美国退出TPP(现改名CPTPP)逾5年后，拜登周一(23日)携一份“印太经济框架(IPEF)”重返亚洲，创始成员云集印太12国，甚至连印度的莫迪亦赏脸，风光一时无两。

   华府明言，包括四大支柱的IPEF，是被“故意设计(intentionally designed)”成有别于“老套的贸易协定”；换言之，没有关税自由化、没有增加市场准入。如意算盘为何？即是令美国成为供应链、数字、劳工、环境等标准的制定者。

称传统贸易协定“老套”

   占全球一半人口、六成GDP的印太地区，在遭特朗普冷待多年后，拜登誓要分一碗大茶饭。其周一(23日)下午在东京宣布启动IPEF，13个创始成员国除了美印，其他如日韩、印尼、泰国、越南、新加坡、菲律宾、马来西亚、澳洲、新西兰等，全数是中国主导的RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)的成员。

(Biden Twitter)

   不同于有“全球最大的自由贸易协定”之称的RCEP，IPEF极力回避贸易自由化，美国商务部长雷蒙多甚至将传统贸易协定称为“老套(same old same old)”，而国安顾问沙利文就指，需要一种新模式应对21世纪的经济挑战。

   IPEF联合声明显示，“框架旨在增强我们经济体的韧性、可持续性、包容性、经济增长、公平和竞争力”；具体包括四大支柱：一，数字经济；二，提升供应链韧性；清洁能源、脱碳与基础设施；税收与反腐败，参与国可“菜单”式选择就其中某个领域做出承诺。

暗示“不参与，即淘汰”

   尽管苹果公司同日以宣布“已开始在印度生产iPhone 13”为IPEF赠兴，但缺少贸易、市场、关税甜头，IPEF有何诱因吸引印太国家？

   除了潜在的基础设施融资、供应链迁移、供应商采购、资金及技术援助外，最关键的还在“标准”二字，拜登就指，“我们成功的关键将是该框架对高标准的强调”，“我们正在制定新规则”。

   有何玄机？雷蒙多讲得更直白－－非关税壁垒通常比关税更贵，“如果你不以一种允许你公司参与的方式去制定标准，你就会被淘汰，只能二选一。”显而易见，美国欲借IPEF成为印太地区供应链、数字、劳工、环境等标准的制定者，确保自己继续成为21世纪的全球领导者，巧合的是，中国正正在“供应链”和“数字”两个领域占有优势。

   IPEF会否成功？暂且不论框架随时被2024年上任的共和党总统(如有)推翻，新加坡李显龙就指，“中国经济在全球经济的占比增加，若不和中国发展贸易，不仅会付出很大代价，还会制造更多摩擦”，一众东南亚国家注定“食几家茶礼”。