过去两个多月，在特拉维夫和耶路撒冷等以色列城市，持续出现大规模集会示威和抗议活动，其中一个周末曾有多达50万民众上街。他们手举标语牌，挥动以色列国旗，反对政府提出的修改司法制度的决定。这件事涉及以色列能否保持司法独立，即西方民主理念所强调的行政、立法、司法“三权分立”，再加上以色列的地理位置和政治地位独一无二，导致西方国家一些人对以色列走向“集权化”发出警告。在阿拉伯世界，人们担心解决被占领土上巴勒斯坦人身份与自治问题的“两国制方案”（two-state solution）可能会成为泡影，令巴勒斯坦人永远无法建立自己的国家。

（AP图片）

政客丑闻缠身，强推“司法改革”

   由利库德党主席内塔尼亚胡出任总理的以色列“极右翼联合政府”去年年底上台，随即推行所谓的“司法改革”，其主要目标有两个：一是改变现有以色列最高法院法官的任命程序，令政府领导人有更大权力影响甚至决定法官的人选。现在的法官是由律师等司法专业人士推选的，“改革”后则会由一个委员会来挑选，而政府委任的人士将在这个委员会中占多数。二是为以色列议会(Knesset)扩权，令其可以经投票表决推翻最高法院的裁决，而且只需简单多数赞成票即可。这等于变相剥夺了最高法院制约政府和议会的权力，令“三权分立”的西式民主体制名存实亡。以色列政府提出这些改革的理由是，民选的议员权利应大过非民选的法官。

   与世界上大多数国家不同，以色列没有成文的宪法，而仅有《议会法》、《政府法》、《人的尊严与自由法》等12部基本法。以色列不使用陪审团制度，所有关于事实和法律的问题都由法官确定，并坚持无罪推定原则。这使得最高法院享有特殊地位和影响力。改变这一结构意味着以色列公民可能无法得到法律的充分保护，民告官也难有成功的机会，因为在议会中拥有多数席位的党派组成政府，假如最高法院的裁决对政府不利，执政党议员可以在议会内用简单多数票推翻最高法院的裁决。这意味执政党领导人不仅可以获得议会的授权，而且还能不受司法机构制约，实施集权统治。

   内塔尼亚胡去年上台之前已经因贪腐问题受到司法部门起诉。有舆论认为，他现在全力推动“司法改革”，是想通过修改法官任命程序，挑选“自己人”出任法官，从而保证他下台后不会再被继续审判，避免像韩国总统那样一下台即被送入监狱。

西方担忧集权，巴人建国无望

   为了阻止“司法改革”，以色列民众在上街示威的同时还展开了各种抗议行动，其中被媒体广泛报道的包括以色列空军飞行员拒绝参加飞行训练，这是一贯在政治上相对中立的以色列军人首次采取同类行动，显示出反对“司法改革”在不同行业不同阶层有广泛的民意基础。

   欧美政府和舆论也对内塔尼亚胡政府的集权趋势高度警惕，美国总统拜登前天（19日）在与内塔尼亚胡通电话时强调，“真正的三权分立相互制衡可以强化民主社会，而根本性的改变则应该在最广泛的民意支持下进行”。美国民间人士的批评就更加直接，尤其是一贯支持以色列的美国犹太人，如纽约前市长、传媒大亨彭博和写过《世界是平的》等多本畅销书的著名作家弗里德曼。彭博本月在《纽约时报》撰文，批评内塔尼亚胡政府在为以色列制造灾难，因为商界和投资界人士已开始从以色列撤出，担心未来的营商环境变坏，一旦缺少司法保护，他们就难以对抗腐败势力和政府的过分行为。弗里德曼在其《纽约时报》专栏连发两篇文章，呼吁美国犹太人站出来发声，因为内塔尼亚胡正在毁掉以色列，而且这将会导致美国犹太人社群出现分裂。

   西方关注的主要是以色列的民主体制，对于生活在被占领土上的巴勒斯坦人和以色列的阿拉伯邻国来说，这种集权趋势最终可能会让巴勒斯坦人建立独立国家的希望完全落空，这是他们最为担心的。过去几十年中，历届美国政府都支持“两国制方案”，也就是在约旦河西岸和加沙地带阿拉伯被占领土上建立一个巴勒斯坦国，与现有的以色列国和平共处，但这一梦想正变得愈来愈难实现。

   内塔尼亚胡能上台执政主要是得到了极右翼政党和宗教保守派的支持，这部分右翼人士主张无限度地扩大犹太人定居点，凭借以色列的军事力量永久占领约旦河西岸愈来愈多的领土。如果这个执政联盟靠“司法改革”摆脱了原有的制约，只会进一步侵吞巴勒斯坦人的土地，令巴勒斯坦人实际控制区不断萎缩，最终没地方建国。

外界影响无效，集权趋势难转

   虽然拜登在电话中施压，但内塔尼亚胡似乎无动于衷。在通话后第二天，以色列政府仅宣布对法官任命程序的改革方案做一点点微调，就算是给美国一点面子。内塔尼亚胡知道，以色列是美国在中东地区最重要的伙伴，打击以色列政府只会令美国利益受损，因此美国的反对不会落实到行动上。看来内塔尼亚胡的目标迟早会实现，以色列会更趋向集权，全球逆民主化势力则会进一步壮大。这说明了什么，又预示着什么呢？

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