今年应邀访问中国的第一位外国领导人是菲律宾总统马科斯，这显示出两国高度重视双边关系，正如习近平主席所言，这“也说明双方在彼此的外交格局中占有重要位置”。双方发表的联合声明涵盖多个领域，其中第5条为双边关系的发展定下基调，“两国元首强调，保持双边关系良好发展势头至关重要，一致同意在新形势下进一步加强中菲全面战略合作关系，做互帮互助的好邻居、相知相近的好亲戚、互利共赢的好伙伴，推动双边关系再上新台阶。”

菲律宾总统马科斯。(AP)

   两国政府还签署了14份合作文件。据菲律宾官方披露，中方企业承诺投资228亿美元，还有21亿美元的采购意向。对于曾经引起中菲关系紧张的南海岛屿主权争议问题，马科斯公开表示，他与习近平进行了深入坦诚的讨论，这个问题不妨碍两国在其他方面的接触与合作。从这一表述来看，中菲关系有可能进入一个相对稳定的发展阶段。

菲律宾联美求安全保障

   但不到一个月，在美国国防部长奥斯汀访问马尼拉时，美菲双方于2月2日宣布，两国将扩大防卫合作范围，菲律宾批准在其境内4个新地点建立美军基地(原来已经有5个地点)，目的是更快速地支持当地应对气候造成的灾难和“应对其他共同的挑战”。稍有常识的人都知道，应对气候造成的灾难哪里需要建立这么多军事基地？这些临近中国南海且与中国台湾相距不太远的基地，主要用于储存包括弹药在内的各种军用物资，为美军在周围地区可能参与的军事行动提供后勤保障。毫无疑问，这是在帮助美国强化围堵中国的“岛链”。此举与“做互帮互助的好邻居、相知相近的好亲戚”的中菲共识背道而驰，令年初的乐观气氛瞬间消失。

   菲律宾加强与美国的军事合作，主要是为了得到美国的“保护伞”，并利用它与中国在领土主权等双边关系问题上讨价还价。美国政府已经为前5个军事基地拨款8200万美元，用于修建飞机跑道和仓库，未来还会继续拨款扩建4个新基地。虽然官方尚未宣布具体地点，但根据媒体的报道，4个新基地中将有一到两个位于吕宋岛北部，其重要性在于临近巴士海峡，离中国台湾不到400公里，一旦台海地区出现战事，基地能成为美军的后勤补给站。

   马科斯的前任杜特尔特因所谓“侵犯人权”而被美国政府多次谴责，令菲美关系陷入低潮。马科斯去年上台后，菲律宾政府的立场转向亲美，积极争取美国的军事援助。在俄乌战争爆发后，菲律宾取消了向俄罗斯订购直升机的合同，以配合美国提出的对俄经济制裁。拜登政府去年10月提供1亿美元的军事援助，帮菲律宾政府“弥补相关的损失”。

   更为明显的是，奥斯汀刚刚离开马尼拉，2月6日就出现所谓的“激光事件”，菲律宾官方指责中国海警船向菲律宾海警船发射激光。中国外交部发言人汪文斌在2月13日的例行记者会上对涉及相关事件的提问作出回答，“仁爱礁是中国南沙群岛的一部分。2月6日，菲律宾海警船未经中方允许，擅自闯入仁爱礁海域。中国海警船依据中国国内法和包括《联合国海洋法公约》在内的国际法，维护中国主权和海上秩序，现场操作专业、克制。我们希望菲方切实尊重中方在南海的领土主权和海洋权益，避免采取任何可能导致争议扩大化、局势复杂化的行动。中非双方正通过外交渠道就此保持着沟通”。

   第二天(14日)马科斯召见中国驻菲律宾大使黄溪连，亲自对“对中国向菲律宾海岸防卫队和菲律宾渔民采取愈来愈频繁和强烈的行动表达严重关切”(菲律宾总统府声明)。透过召见大使来表达抗议，一般会由外交部长或更低一级的官员出面，总统亲自出马则十分罕见，这种“做秀”似乎是为了向华盛顿“交货”。

马科斯访华重经济增长

   尽管马科斯明显是想利用美国的“保护伞”来“提高自身实力”，但菲律宾在经济上无法从美国获得太大利益，因为美国愿意与菲律宾等东盟国家扩大军事联系，但却不愿进一步向这些国家的产品开放美国市场。马科斯年初访华的首要目的是争取中国的投资和推动中国对菲律宾商品开放市场，因此菲律宾希望与中国保持友好关系也非虚情假意。

   过去几年菲律宾经济明显提速，官方数字显示，去年的经济增长为7.5%，改写了2021年创下的5.7%的历史记录。但该国正面临高通货膨胀的压力，政府需要创造更多就业机会，提高1.13亿人口的整体生活水平。该国议会上周批准了《区域全面经济伙伴关系协议》(RCEP)，以便扩大对中日韩三个重要市场的出口。举例来说，菲律宾的榴莲产地已做好向中国大量出口的前期准备，而中国巨大的榴莲市场今后将改变以泰国产品为主的局面，出现泰国、越南、菲律宾、马来西亚四国的竞争。

   菲律宾政府计划提升该国的工业化比重，但苦于基础设施比较落后，中国和日本是对外吸引投资的主要对象，两国企业也都有意参与，然而未来的发展却可能会受制于政治环境的变化。

从长计决策需平衡得失

   马科斯本月对日本进行了5天国事访问，日本承诺向菲律宾提供经济援助，并支持菲律宾的主权基金。同时，日本将继续向菲律宾出口船只和通讯设备，提升菲律宾的国防能力。同为与美国有军事条约的国家，日本和菲律宾今后还将与美国在安全领域加强多边互动，而其目标显然是针对中国。

   面对这样的局面，中国应该如何处理与菲律宾的双边关系？对菲投资是否继续落实？阿基诺、杜特尔特、马科斯三位总统给中菲关系带来对抗、缓和、摩擦三种状态，中国早已明白菲律宾想“脚踩两只船”，随时可能“翻脸”，但仍缺少有效管控双边关系的具体对策，而且这位邻居是不会“搬家”的，中菲关系未来仍存变量。从长远利益出发，北京需要平衡得失，保持定力，响应适度，避免盲动。曾经因“新冠溯源”问题而对澳洲采取经济制裁措施，事实证明收效甚微，在政治层面还适得其反。这一教训必须汲取，以防出现类似的失误。回顾历史，用经济手段来解决政治问题往往难以奏效，只会进一步激化外交层面的冲突，古巴便是最好的例子。

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