近日，匈牙利成为欧洲关注的焦点之一，原因是匈牙利总理欧尔班(Viktor Orban)放弃阻挠欧盟和北约的两项决定，同意欧盟在四年内向乌克兰提供500亿欧元的援助，并承诺匈牙利议会将尽快批准瑞典加入北约的申请。这让欧盟和北约的其他成员有种如释重负的感觉，因为此前匈牙利“孤军奋战”，利用欧盟和北约的内部机制，对这两项决定实施“一票否决”，耽误了大量宝贵时间。现在匈牙利作出让步，有可能是因为欧盟同意向匈牙利提供新的补贴，这一直是欧尔班的最终目标。

申领欧盟补贴，不守欧盟规则

   匈牙利是中欧的一个小国，人口只有960万（2022年），与七个国家接壤，只有西边的奥地利是发达国家，其他六国都属于欧洲的“相对贫穷国家”，包括斯洛伐克、罗马尼亚、克罗地亚、斯洛文尼亚四个欧盟成员国，和乌克兰、塞尔维亚两个非欧盟成员国。匈牙利和四个邻国一样，在加入欧盟后都得到欧盟的财政补贴，其中较大的一笔来自专门为低收入成员国设置的“凝聚力基金”(Cohesion Fund, CF)，它是欧盟内部“欧洲结构与投资基金”(ESIFs)下属的五个基金之一。ESIFs是欧盟用来落实各项重大政策和规定的财政工具，涵盖农业政策、渔业政策、环保政策等等，其中的CF旨在加强各成员国在经济、社会等方面的一体化。这个基金实际上是欧盟内的富国出资帮助穷国，令两者之间的差距逐渐缩小，达致真正的“一体化目标”。因此，申领该基金的条件是国民人均收入低于欧盟整体人均收入的90%，目前27个欧盟成员国中有15个符合这一标准，其中包括匈牙利及其四个邻国。

   多年来匈牙利一直申领这项补贴，但其申请的款项在2022年12月被暂时冻结，因为匈牙利在司法独立、捍卫基本人权（包括性小众群体的合法权利）、学术自由以及处理寻求避难者的申请等方面达不到欧盟的基本要求，被冻结的2021-2027年款项达220亿欧元。对于人口不到1000万的匈牙利来说，这是一笔巨款，对欧尔班本人就更为重要，因为他在连续执政的十余年中，一直利用分配欧盟补贴来收买人心，还把用欧盟资金兴建的工程项目批给亲信或支持者，被指涉嫌贪腐。与此同时，西方媒体也指责他透过一些反民主的立法手段来削弱司法独立，因为他领导的右翼政党青民盟(Fidesz)在议会中占据多数席位。在2022年的议会选举中，虽然青民盟取得199席中的135席，在农村和中小城镇地区占有明显优势，但首都布达佩斯这个政治、经济、文化中心却一直是反政府势力的地盘。

欧尔班在连续执政的十余年中，一直利用分配欧盟补贴来收买人心。(AP)

   前几年我曾两次带学生去布达佩斯和维也纳游学，与当地传媒机构和大学展开交流。第一次去时刚巧碰到欧尔班政府透过修改法律条文，将已有二十多年历史的中欧大学(Central European University)从匈牙利赶出去。我们到访位于老城区的中欧大学，了解该校即将迁往维也纳的情况。

   第二次去布达佩斯的时候，我们在《世界经济周刊》(HVG)听前总编辑纳什介绍该周刊被政府打压的情况，他说由于匈牙利的大部分主流媒体都被欧尔班的代理人收购了，敢于批评政府过失的HVG便成为官方的眼中钉，政府部门下令所有官方机构不得在该杂志登广告。这类做法有悖于欧盟倡导的开放、民主价值观，当欧盟多数成员忍无可忍时，用冻结补贴来迫使匈牙利改变相关政策，就变成了可行的手段。

“绑架”援乌拨款，讨回部分补贴

   欧尔班是精明的政客，擅长搞民粹主义，一向把自己标榜成匈牙利国家利益的终极保护者，其反移民政策与美国前总统特朗普的“美国优先”非常相似。2015年叙利亚等地的难民大量涌入欧洲，其中一部分过境匈牙利前往奥地利和德国，他用匈牙利的国家利益做理由，下令在边境安装铁丝网，阻止难民穿越该国，这完全违背了欧盟成员之间边境开放的基本原则。这次阻挠欧盟对乌克兰的经济援助，以迫使欧盟解冻对匈牙利的补贴，在他看来属于天经地义，“为什么要把本来计划补贴欧盟成员国的钱用来支持乌克兰？”。由于欧盟内部在作出重大决策时需要所有成员国取得共识，即使有一个成员不同意，决议都不可以通过，所以欧尔班的“一票否决”很见效，对乌援助被拖了将近一年。

   一贯照章办事的欧盟委员会最终只能与匈牙利达成妥协，否则基辅就无法得到500亿欧元的援助。在上周举行的欧盟峰会之前，匈牙利保证会“强化司法独立”，而欧盟委员会则决定解冻100亿欧元的CF补贴，并表示会对匈牙利的有关承诺作出跟进。于是，匈牙利不再反对向乌克兰提供经济援助，令欧盟峰会顺利批出援乌款项。

欧盟为了向乌克兰提供500亿欧元援助，最终只能与匈牙利妥协。(Shutterstock)

   欧尔班靠阻挠对乌克兰的援助，要回了近一半被冻结的补贴，如果说这是他为了国内政治需要和个人出风头而不惜损害乌克兰的利益，那么他阻挠瑞典加入北约又是为了什么？

阻挠瑞典加盟，满足“个人虚荣”

   在俄乌战争爆发后，瑞典与芬兰都提出加入北约，令本国有更好的安全保障。一年后芬兰顺利加入，瑞典却至今未能如愿。批准新成员需要所有北约成员一致同意，而土耳其和匈牙利反对瑞典加入。土耳其提出的理由是瑞典允许土耳其流亡人士在当地搞反土耳其政府的活动，但土耳其的真实目的是想迫使美国批准土耳其购买最先进的F-16战斗机。此前美国国会的资深议员一直以土耳其人权纪录太差为理由，反对批准向土耳其出售尖端武器。在土耳其硬扛了一年多之后，美国决定作出让步，同意向土耳其出售40架新型F-16战斗机，并改造升级土军现有的79架旧款F-16战斗机，全部订单总值230亿美元。

   签了战斗机合同的土耳其批准瑞典加入北约，匈牙利再次扮演拖后腿的角色。欧尔班说，他支持瑞典加入，只是匈牙利国会有不同意见。但众所周知，他领导的青民盟控制着国会，过往国会通过反对同性恋的新法和削弱司法机构权力的法律，都是完全按照他的意思行事。上月欧尔班向北约秘书长斯托尔滕伯格承诺，匈牙利议会将尽快批准有关瑞典加入北约的法律文件。美国等北约成员国驻匈牙利大使昨天（5日）特意前往匈牙利议会旁听一次特别会议，因为议程包括讨论批准瑞典加入北约的法律文件。但出人意料的是，青民盟议员故意不来开会，令各项议案无法付诸表决。欧尔班的葫芦里卖的是什么药？

   最有可能的原因是欧尔班想在国际舞台上再抢一次镜头，因为匈牙利昨天要求瑞典首相克里斯特松访问匈牙利，商讨瑞典加入北约的问题，而且青民盟的议会召集人和欧尔班的国际事务发言人也都表示，如果瑞典首相在布达佩斯与欧尔班会晤有成果，匈牙利议会在本月底的例会上可以批准瑞典加入北约。可见，欧尔班是想借机再让自己成为国际社会的关注焦点。

有匈牙利国会议员揣测，欧尔班以破坏北约和欧盟的举动向普京暗送秋波。(AP)

   匈牙利反对党的国会议员说得更直截了当，曾任国防部长的阿格尼斯．瓦黛(Agnes Vadai)批评欧尔班因“个人虚荣”而阻挠瑞典加入北约，“在国际媒体抢头条新闻，同时用破坏北约和欧盟的举动向普京暗送秋波”。如果真是这样，那就不是欧尔班个人贪慕虚荣这么简单，他领导的匈牙利绝对可以算是在欧盟和北约内的卧底。

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